Закупки госАНО и общественно полезных фондов переведут под 223-ФЗ

Что предлагают

Законопроект № 783719-8 предлагает расширить круг организаций, закупки которых регулируются Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — Законом № 223-ФЗ.

Сейчас этот закон уже применяется к закупкам отдельных юридических лиц с государственным или муниципальным участием, а также к ряду некоммерческих организаций: государственным корпорациям, публично-правовым компаниям, бюджетным и автономным учреждениям. Авторы предлагают добавить к этому перечню ещё две группы некоммерческих организаций.

• автономные некоммерческие организации, учреждённые Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями;
• общественно полезные фонды, учреждённые Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями.

По данным из пояснительной записки, в ЕГРЮЛ есть информация о 353 таких автономных некоммерческих организациях и 227 общественно полезных фондах. Именно их закупочная деятельность должна перейти в общий режим, установленный Законом № 223-ФЗ.

Авторы подчёркивают, что личные фонды и благотворительные фонды под эти изменения не подпадают. Причина в том, что, по приведённым в пояснительной записке нормам, такие фонды не могут быть учреждены Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Кого это коснётся

В первую очередь изменения важны для самих некоммерческих организаций с публичным учредителем. Если организация создана Российской Федерацией, регионом или муниципалитетом в форме автономной некоммерческой организации либо общественно полезного фонда, её закупки предлагается проводить по правилам Закона № 223-ФЗ.

Для предпринимателей и компаний законопроект важен как изменение доступа к закупкам таких организаций. Если закупки перейдут под 223-ФЗ, поставщики, подрядчики и исполнители смогут ориентироваться на более привычные правила: положение о закупке, публикацию процедур, требования к участникам, конкурентные способы закупок и иные механизмы, характерные для этой системы.

Отдельно в пояснительной записке указано, что изменения должны расширить доступ к закупкам, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства. Конкретные новые квоты, сроки или числовые параметры в представленных данных не названы.

Что изменится на практике

Главная практическая идея законопроекта — унифицировать закупки некоммерческих организаций, созданных с участием государства, региона или муниципалитета. Сейчас часть таких организаций может закупать товары, работы и услуги вне режима 223-ФЗ. После принятия поправок для названных АНО и общественно полезных фондов должен применяться общий подход.

Для заказчиков это означает необходимость встроить закупочную деятельность в требования 223-ФЗ: организовать процедуры, учитывать требования к прозрачности, конкуренции, предотвращению злоупотреблений и эффективному расходованию средств. Пояснительная записка прямо связывает законопроект с целями гласности закупок, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции.

Для поставщиков практический эффект может быть в том, что закупки таких организаций станут видимее и понятнее. Если закупки проводятся по единым правилам, бизнесу проще оценивать условия участия, отслеживать процедуры и планировать подачу заявок.

Законопроект также связывает новый режим с несколькими важными ограничениями и приоритетами.

• из числа участников закупок должны исключаться лица, являющиеся иностранными агентами;
• при закупках должен обеспечиваться приоритет товаров российского происхождения, а также работ и услуг, выполняемых или оказываемых российскими лицами;
• должны применяться меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
• закупки должны стать более доступными для субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом авторы законопроекта считают, что его реализация не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не повлечёт социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для предпринимателей и иной экономической деятельности. Это позиция авторов законопроекта; иных оценок в предоставленных материалах нет.

Когда это заработает

Сейчас законопроект находится на стадии второго чтения. В предоставленных данных не указана дата вступления закона в силу и не приведены переходные положения.

Поэтому сейчас нельзя назвать точную дату, с которой новые правила начнут применяться. Срок вступления в силу должен определиться ко второму чтению либо в окончательной редакции текста, если он будет принят Государственной Думой.

До принятия закона прежний порядок сохраняется. Сам факт внесения законопроекта и его прохождение чтений ещё не меняют обязанности заказчиков и права участников закупок.

Что делать сейчас

Организациям, которые являются автономными некоммерческими организациями или общественно полезными фондами с публичным учредителем, стоит заранее проверить, подпадают ли они под описание из законопроекта. Если да, нужно оценить, как сейчас устроены закупки и какие процедуры придётся привести к режиму 223-ФЗ.

Практически это означает ревизию внутренних документов, положения о закупках, правил выбора поставщиков, порядка предотвращения конфликта интересов и требований к участникам. Детальный объём изменений будет зависеть от окончательного текста закона.

Поставщикам, особенно малому и среднему бизнесу, стоит отслеживать закупки таких организаций после принятия поправок. Если закупки перейдут в режим 223-ФЗ, может появиться больше формализованных процедур и больше возможностей для участия.

Компаниям также важно учитывать ограничения, упомянутые авторами законопроекта: участие иностранных агентов в таких закупках предполагается исключить, а приоритет должен отдаваться российским товарам, работам и услугам. Конкретные механизмы применения этих правил нужно будет смотреть по окончательной редакции закона и подзаконным требованиям, если они понадобятся.

Законопроект ещё проходит чтения, поэтому его текст может измениться. До принятия окончательной редакции выводы следует считать предварительными.