Разведение домашних животных хотят поставить на учёт

Что предлагают

Авторы законопроекта считают, что сейчас в России нет полноценного правового регулирования разведения животных. Из-за этого, по их оценке, часть рынка остаётся бесконтрольной: животных разводят сверх спроса, продают потомство без понятного происхождения или с недостоверными характеристиками, а затем часть таких животных оказывается без попечения или попадает в переполненные приюты.

Законопроект предлагает закрепить в федеральном законе базовые понятия: кто такой заводчик животных, что считается разведением животных, что такое свидетельство о происхождении и другие связанные термины. Это нужно, чтобы деятельность по разведению домашних животных перестала быть серой зоной и получила единые правила.

Отдельный блок посвящён документам о происхождении животных. Предлагается, чтобы для отдельных видов животных отчуждение, то есть продажа, дарение или иная передача, осуществлялось при наличии таких документов. Перечень животных, формы документов и порядок их выдачи должно будет определить Правительство Российской Федерации.

Ещё одна ключевая идея — учёт заводчиков. По каждому виду животных должна быть определена одна некоммерческая организация, которая ведёт учёт заводчиков. Такая организация должна работать более чем в половине субъектов Российской Федерации и иметь там свои подразделения, отделения, филиалы или представительства. Определять её будет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области обращения с животными.

При этом законопроект не пытается регулировать внутреннюю жизнь таких некоммерческих организаций: членство, корпоративные отношения и отдельные вопросы их деятельности. Авторы отдельно указывают, что свобода объединений уже защищена действующим законодательством, а задача проекта — не вмешиваться в объединения, а выстроить систему учёта и контроля в сфере разведения животных.

Кого это коснётся

В первую очередь изменения затронут заводчиков домашних животных. В пояснительной записке прямо указано, что под заводчиками предполагается понимать как физических, так и юридических лиц. То есть речь может идти не только о питомниках и предпринимателях, но и о гражданах, если их деятельность подпадает под будущее определение разведения животных.

Для бизнеса значение проекта особенно заметно. По данным, приведённым авторами, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства около 3979 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ведут деятельность в сфере разведения животных, за исключением сельскохозяйственных. Для них новые правила могут стать частью обязательных требований, соблюдение которых будет проверяться в рамках государственного контроля и при привлечении к административной ответственности.

Также законопроект важен для покупателей и будущих владельцев животных. Если система заработает так, как её описывают авторы, у покупателя должно появиться больше возможностей проверить происхождение животного и понимать, что продавец действует не вне правового поля.

Косвенно проект затрагивает приюты, волонтёров и органы власти, которые работают с проблемой животных без владельцев. Логика авторов такая: если сократить бесконтрольное разведение и теневой рынок, то со временем должно уменьшиться пополнение популяции животных без владельцев.

Что изменится на практике

Главное практическое изменение — появление обязательной связки между разведением, учётом заводчика и документами о происхождении для тех животных, которые попадут в установленный Правительством перечень. Пока такого перечня в предоставленных данных нет, поэтому нельзя сказать, какие именно виды животных будут охвачены.

Для заводчиков это может означать необходимость состоять в системе учёта, получать или оформлять документы о происхождении животных и соблюдать правила, которые установит уполномоченный орган. Законопроект также предполагает порядок исключения из реестра заводчиков и порядок определения целевых взносов, но конкретные размеры взносов в исходных данных не названы.

Для некоммерческих организаций заводчиков появится особая роль. Одна организация по каждому виду животных будет отвечать за ведение учёта и достоверность данных. Иные некоммерческие организации смогут работать в этой сфере, но ответственность за аутентичность учётных данных будет возложена на выбранную организацию.

Для государства проект создаёт модель контроля без прямого администрирования каждого заводчика вручную. Федеральный орган должен будет определять организацию, ведущую учёт, устанавливать требования к её ключевым функциям и контролировать её деятельность. Авторы считают, что такая схема позволит сохранить государственный контроль, но не вмешиваться в право граждан и организаций объединяться.

Для покупателей практический эффект будет зависеть от того, насколько понятными и доступными окажутся будущие документы о происхождении. Если правила будут работать, покупатель сможет ориентироваться не только на слова продавца, но и на установленный документ. Если же порядок выдачи документов окажется сложным или дорогим, часть участников рынка может попытаться остаться в тени — это один из рисков, который будет важен при дальнейшей доработке проекта.

Когда это заработает

Сейчас законопроект находится на стадии первого чтения. Это означает, что его концепция только рассматривается Государственной Думой, а текст ещё может существенно измениться.

Авторы указывают, что в законопроекте есть обязательные требования для предпринимательской и иной экономической деятельности. Поэтому они ссылаются на общее правило: такие требования обычно должны вступать в силу с 1 марта или с 1 сентября соответствующего года и не раньше чем через девяносто дней после официального опубликования акта, если не установлено иное.

Точная дата вступления в силу в предоставленных данных не названа. Значит, для читателей сейчас важно понимать: конкретный срок должен определиться ко второму чтению или при дальнейшей доработке текста.

Что делать сейчас

Заводчикам и предпринимателям в этой сфере стоит уже сейчас оценить, как у них оформляется происхождение животных, ведётся ли внутренний учёт, какие документы передаются покупателям и можно ли подтвердить происхождение потомства. Это не означает, что новые обязанности уже действуют, но подготовка поможет быстрее адаптироваться, если закон будет принят.

Гражданам, которые покупают животное, полезно заранее привыкать запрашивать документы о происхождении, сведения о заводчике и понятные условия передачи животного. Даже до принятия закона это снижает риск столкнуться с недобросовестным продавцом.

Некоммерческим организациям заводчиков стоит следить за критериями, которые будут предложены для организаций, ведущих учёт по каждому виду животных. В исходных данных уже обозначено важное условие: работа более чем в половине субъектов Российской Федерации и наличие там структурных подразделений.

Приютам, волонтёрам и профильным специалистам имеет смысл отслеживать обсуждение проекта и направлять замечания через доступные законные каналы, если они видят риски для практики обращения с животными. Особенно важны вопросы исполнимости будущих правил, стоимости документов, доступа малых заводчиков к учёту и защиты животных от формального подхода.

Законопроект ещё проходит чтения в Государственной Думе. До принятия окончательного текста его положения, формулировки, перечни полномочий и сроки вступления в силу могут измениться.