Независимую оценку качества обучения хотят встроить в надзор

Что предлагают

Авторы предлагают перестроить правила независимой оценки качества подготовки обучающихся. Сейчас в законопроекте она описана не просто как информационная процедура, а как элемент государственной регламентации образовательной деятельности наряду с лицензированием, государственной аккредитацией и государственным контролем в сфере образования.

В статье 90 предлагается прямо указать, что государственная регламентация образовательной деятельности включает независимую оценку качества подготовки обучающихся. Это важное изменение: результаты такой оценки могут стать основанием не только для публикации информации о качестве обучения, но и для дальнейших мер со стороны государства.

Проект также перераспределяет полномочия между федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации. На федеральном уровне сохраняется независимая оценка в отношении организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Закона об образовании. Регионам предлагается передать оценку организаций и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта, за исключением организаций федеральной компетенции.

Статью 95¹ предлагается изложить заново. В ней закрепляется, что независимая оценка проводится по инициативе участников отношений в сфере образования и направлена на получение информации о качестве подготовки по образовательным программам, кроме дополнительных общеразвивающих программ. Оценка должна показывать уровень освоения программы или ее частей, соответствие подготовки обучающихся и реализации образовательных программ установленным требованиям, а также служить основанием для мер по повышению качества.

Порядок такой оценки, включая условия, формы, критерии, учет результатов мероприятий по оценке качества образования и порядок принятия мер, должно установить Правительство Российской Федерации. Требования к оценочным средствам будет утверждать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение независимой оценки качества подготовки обучающихся.

Кого это коснётся

• образовательных организаций, в отношении которых может проводиться независимая оценка качества подготовки обучающихся;
• индивидуальных предпринимателей, ведущих образовательную деятельность;
• обучающихся, поскольку оценка будет связана с уровнем освоения образовательных программ и достижением планируемых результатов;
• родителей и законных представителей, которым важна открытая информация о качестве обучения;
• региональных органов власти, которым предлагается передать новые полномочия по независимой оценке;
• контрольных и надзорных органов в сфере образования, потому что результаты оценки могут влиять на меры реагирования.

Особенно внимательно за проектом стоит следить школам, колледжам, вузам и иным организациям, реализующим образовательные программы, кроме дополнительных общеразвивающих программ. Именно эти программы прямо названы в проекте как сфера применения новой независимой оценки.

Что изменится на практике

Главная практическая перемена — результаты независимой оценки качества подготовки обучающихся могут стать частью управленческого и надзорного контура. В статье 91 предлагается учитывать заключение о выявленном несоответствии качества подготовки обучающихся, если оно не устранено. Такое заключение может быть связано с вопросами лицензирования, поскольку соответствующее дополнение вносится в норму о лицензии.

В статье 93 меняется формулировка о предмете государственного контроля: вместо требований федеральных государственных образовательных стандартов в указанной части говорится о требованиях к выполнению аккредитационных показателей, за исключением требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Это показывает попытку развести разные механизмы оценки и контроля.

В статье 93¹ уточняются полномочия контрольного органа по выдаче предписаний об устранении нарушений обязательных требований. Предписание может быть выдано в том числе по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований, то есть мониторинга безопасности. Срок исполнения предписания не может превышать шесть месяцев.

Есть и отдельная гарантия для общего образования: при неисполнении предписания контрольный орган может запретить прием в образовательную организацию, но проект предлагает исключить из этого запрета прием на обучение по основным общеобразовательным программам. То есть, по представленному тексту, запрет приема не должен блокировать прием на основные школьные программы.

Когда это заработает

В представленных материалах не указан срок вступления закона в силу. Значит, дата начала применения пока неизвестна и должна определиться ко второму чтению либо в итоговой редакции текста.

Также пока неизвестны конкретные процедуры: формы независимой оценки, подробные критерии, порядок учета уже проводимых мероприятий по оценке качества образования и порядок принятия мер по итогам оценки. Законопроект относит эти вопросы к порядку, который должно установить Правительство Российской Федерации.

Что делать сейчас

• Образовательным организациям стоит проверить, как они подтверждают качество подготовки обучающихся и достижение планируемых результатов по программам.
• Руководителям нужно заранее оценить, есть ли внутренние процедуры реагирования на выявленные несоответствия качества подготовки.
• Региональным органам управления образованием стоит готовиться к возможному расширению полномочий по независимой оценке.
• Родителям и обучающимся важно понимать: проект усиливает публичность результатов оценки, но конкретный порядок публикации и последствий еще должен быть установлен.

Пока это не принятый закон, а законопроект на стадии второго чтения. Текст еще может измениться, поэтому окончательные обязанности, сроки и процедуры нужно будет оценивать по редакции, принятой Государственной Думой и подписанной после прохождения всех чтений.