Штрафы для операторов связи и правила против мошеннических звонков

Что предлагают

Законопроект вносит изменения в статьи 4.5 и 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По пояснительной записке цель поправок — усилить противодействие правонарушениям, которые совершаются с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Авторы связывают инициативу с ростом мошеннических и нежелательных звонков, в том числе через иностранные мессенджеры. В обосновании указано, что значительная часть таких звонков связана с банковскими услугами и мошенниками, которые выдают себя за сотрудников банков.

Первый блок поправок касается договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. Предлагается установить административную ответственность за заключение таких договоров в местах, которые не предусмотрены законодательством о связи, а также в местах, которые не соответствуют установленным требованиям.

Также предлагается увеличить административный штраф для юридических лиц за неисполнение требований к заключению договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. Конкретные размеры штрафов в предоставленных данных не указаны, поэтому их нельзя назвать без текста поправок ко второму чтению.

Второй блок касается операторов связи и ГИС «Антифрод». Законопроект вводит ответственность за несоблюдение требований по обеспечению функционирования узлов верификации не только при подключении, но и при дальнейшей работе с системой. По смыслу пояснительной записки речь идёт о том, чтобы узлы верификации поддерживались в рабочем состоянии постоянно, а не только формально подключались к системе.

Третий блок касается статьи 13.33 КоАП, которая связана с нарушениями законодательства в сфере электронной подписи. Для неё предлагается установить специальный срок давности привлечения к административной ответственности. Авторы объясняют это тем, что дела в отношении аккредитованных удостоверяющих центров требуют контрольных или надзорных мероприятий и процессуальных действий, которые нужно успеть провести в пределах срока давности.

Кого это коснётся

• операторов связи, которые взаимодействуют с ГИС «Антифрод» и эксплуатируют узлы верификации;
• юридических лиц, участвующих в заключении договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи;
• точек и каналов продаж мобильной связи, если через них оформляются договоры с абонентами;
• аккредитованных удостоверяющих центров, поскольку для нарушений в сфере электронной подписи предлагается специальный срок давности;
• граждан и предпринимателей косвенно: через снижение риска мошеннических звонков и усиление контроля за оформлением мобильной связи.

Для обычного абонента законопроект не вводит новых обязанностей по представленным данным. Основная нагрузка ложится на операторов связи и организации, которые обязаны соблюдать правила заключения договоров и технические требования к антифрод-инфраструктуре.

Что изменится на практике

Если поправки будут приняты, заключать договоры мобильной связи с нарушением требований к месту оформления станет рискованнее с точки зрения административной ответственности. Для бизнеса это означает, что точки продаж, партнёрские каналы и выездные форматы оформления договоров придётся проверять на соответствие требованиям законодательства о связи.

Для операторов связи ключевое изменение связано с ГИС «Антифрод». По пояснительной записке проблема состоит в том, что узлы верификации некоторых операторов после подключения могут быть недоступны, из-за чего вызовы проходят без проверки. Авторы указывают, что за 2025 год по причине недоступности таких узлов более 113,4 млн вызовов были пропущены без верификации.

Практический смысл поправки — сделать работоспособность узлов верификации самостоятельной обязанностью, нарушение которой может повлечь административную ответственность. Это должно стимулировать операторов не просто подключиться к системе, а поддерживать техническую доступность при дальнейшем обмене с ГИС «Антифрод».

Для удостоверяющих центров изменение связано не с новым составом нарушения, а со сроком давности по статье 13.33 КоАП. Авторы считают, что действующих сроков недостаточно для проведения надзорных мероприятий, оформления протокола и полноценного рассмотрения дела. Поэтому предлагается специальный срок, который должен дать контролирующим органам больше процессуального времени.

Когда это заработает

В предоставленных данных срок вступления закона в силу не указан. Значит, он определится ко второму чтению либо будет виден из текста законопроекта и таблицы поправок к нему.

Сейчас указана стадия «Второе чтение». Это означает, что законопроект ещё не стал законом и может быть изменён до окончательного принятия. Конкретные даты начала применения новых правил, размеры штрафов и переходные положения по представленным данным пока неизвестны.

Что делать сейчас

Операторам связи стоит заранее проверить, как документально и технически обеспечивается работа узлов верификации при взаимодействии с ГИС «Антифрод»: кто отвечает за доступность, как фиксируются сбои, как быстро они устраняются и чем подтверждается выполнение требований.

Юридическим лицам, связанным с продажей или оформлением услуг мобильной связи, стоит провести ревизию мест заключения договоров. Важно понять, соответствуют ли эти места требованиям законодательства о связи и не используются ли каналы оформления, которые могут попасть в зону риска после принятия поправок.

Аккредитованным удостоверяющим центрам стоит учитывать, что по нарушениям в сфере электронной подписи контрольные органы могут получить больше времени на привлечение к ответственности. Это повышает значение внутреннего контроля, хранения документов и готовности подтверждать соблюдение требований.

Гражданам специальных действий предпринимать не требуется. Для них возможный эффект законопроекта — более жёсткий контроль за оформлением мобильной связи и технической проверкой звонков, что должно работать против телефонного мошенничества.

Законопроект ещё проходит чтения в Государственной Думе, поэтому его текст, формулировки ответственности, размеры штрафов и сроки вступления в силу могут измениться.