Лицензии связи хотят сильнее привязать к СОРМ и согласованию с ФСБ

Что предлагают

Законопроект меняет правила лицензирования деятельности в области оказания услуг связи. По пояснительной записке, цель изменений — предотвратить ущерб правам граждан, законным интересам, безопасности государства и нарушения операторами связи обязательных требований, в том числе связанных с оперативно-розыскной деятельностью и обеспечением безопасности Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении лицензии в определённых случаях нужно будет прикладывать схему построения сети связи. Роскомнадзор должен будет направлять такую схему в ФСБ России. ФСБ России, в свою очередь, рассматривает схему в срок не более пяти рабочих дней и направляет в Роскомнадзор согласование либо отказ в согласовании с обоснованием.

Также предлагается изменить порядок продления лицензии и внесения изменений в реестр лицензий в области связи. Если лицензионные требования по запрашиваемой лицензии включают условие об обеспечении требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в заявлении нужно будет указывать реквизиты акта ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ. Если такого акта нет, указываются реквизиты плана мероприятий по внедрению таких средств, согласованного с ФСБ России.

Отдельно законопроект убирает часть документов, которые авторы считают избыточными. Предлагается исключить обязанность представлять описание услуги связи, а также план и экономическое обоснование развития сети связи.

Кого это коснётся

В первую очередь изменения затронут компании и индивидуальных предпринимателей, которые получают, продлевают или меняют лицензии на оказание услуг связи. Особенно важны поправки для тех операторов, чья деятельность связана с лицензионными требованиями по обеспечению СОРМ.

• соискателей лицензий в сфере связи;
• действующих операторов связи, которые продлевают срок действия лицензии;
• лицензиатов, которые подают заявление о внесении изменений в реестр лицензий;
• компаний и предпринимателей, которые строят или вводят в эксплуатацию сети связи;
• операторов, обязанных обеспечивать техническую возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Для обычных граждан законопроект напрямую новых обязанностей не вводит. По замыслу авторов, он должен повлиять на безопасность связи и борьбу с нарушениями, включая использование телефонных звонков с подменой номера вызывающего абонента в мошеннических целях или для распространения ложных сообщений об угрозах террористических актов.

Что изменится на практике

Для операторов связи лицензирование станет сильнее связано с технической готовностью сети и взаимодействием с ФСБ России. Если сейчас проблема СОРМ выявляется в том числе уже в ходе контроля, то авторы предлагают усилить фильтр на стадии допуска к рынку, продления лицензии и изменения сведений в реестре.

По данным, приведённым в пояснительной записке, Роскомнадзор фиксировал нарушения лицензионных требований, связанных с реализацией СОРМ, в 2017–2021 годах. Авторы указывают, что часть компаний и предпринимателей уклоняется от внедрения СОРМ из-за нежелания финансировать необходимое оборудование.

Законопроект также вводит дополнительные основания для отказа в продлении лицензии и во внесении изменений в реестр лицензий. Основанием может стать непредставление акта ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ на сети связи либо, при его отсутствии, плана мероприятий по внедрению таких средств, согласованного с ФСБ России.

При этом авторы считают, что принятие проекта не повлечёт затрат для предпринимателей и физических лиц. Одновременно в пояснительной записке прямо говорится о нежелании ряда компаний финансировать приобретение необходимого оборудования для СОРМ. Поэтому практический вопрос о расходах для конкретного оператора будет зависеть от его текущей готовности и уже имеющейся инфраструктуры.

Когда это заработает

В пояснительной записке указан предполагаемый срок вступления в силу — 1 сентября 2024 года. Авторы связывают эту дату с тем, что законопроект устанавливает, изменяет или отменяет обязательные требования, а значит должен учитывать правила Федерального закона об обязательных требованиях.

Сейчас стадия законопроекта — первое чтение. Это означает, что текст ещё не является окончательным. Ко второму чтению могут появиться поправки: может измениться набор документов, порядок согласования, формулировки оснований для отказа или дата вступления в силу.

Что делать сейчас

Операторам связи и соискателям лицензий стоит заранее проверить, есть ли у них документы, подтверждающие выполнение требований по СОРМ: акт ввода в эксплуатацию технических средств либо согласованный с ФСБ России план мероприятий по их внедрению. Если таких документов нет, это потенциальный риск при продлении лицензии или изменении сведений в реестре, если проект будет принят в предложенной логике.

• проверить действующие лицензии и условия, связанные с СОРМ;
• оценить, есть ли акт ввода технических средств СОРМ на конкретной сети связи;
• если акта нет, проверить наличие согласованного с ФСБ России плана внедрения;
• подготовить схему построения сети связи, если она может потребоваться при лицензировании;
• отследить поправки ко второму чтению, потому что именно они покажут окончательный объём обязанностей.

Для бизнеса главный вывод простой: формальная лицензия и фактическая техническая готовность сети будут теснее связаны между собой. Если оператор не сможет подтвердить готовность выполнять требования по СОРМ или наличие согласованного плана внедрения, это может стать препятствием для продления лицензии или изменения данных в реестре.

Законопроект ещё проходит чтения в Государственной Думе, поэтому его текст может измениться. Окончательные обязанности операторов связи нужно оценивать по версии, принятой во втором и третьем чтениях.