Просроченные продукты хотят чаще перерабатывать, а не везти на полигоны

Что предлагают

Авторы предлагают изменить регулирование обращения с пищевыми продуктами, которые изъяты из оборота и не могут продаваться как обычный товар. Речь прежде всего о некачественных пищевых продуктах, включая продукты с истекшим сроком годности.

Смысл инициативы — убрать пробелы и противоречия между правилами о качестве и безопасности пищевых продуктов, правилами об отходах и нормами о торговой деятельности. Сейчас такие продукты одновременно относятся к сфере пищевой безопасности, торговли и обращения с отходами, из-за чего на практике возникают неясности: что именно с ними делать, кто отвечает за их дальнейшую судьбу и когда возможна переработка или вторичное использование.

Законопроект исходит из идеи, что не вся изъятая пищевая продукция должна автоматически попадать на полигоны. Если продукт нельзя продавать людям как пищевой товар, это не всегда означает, что его нельзя использовать иначе: например, как вторичный ресурс, сырьё для переработки или источник энергии. Конкретные технические правила в представленных данных не раскрыты, поэтому пока нельзя сказать, какие процедуры и требования будут установлены в окончательной редакции.

Кого это коснётся

• Производителей пищевой продукции, у которых образуются партии товаров, не отвечающие установленным требованиям.
• Розничных сетей и иных продавцов, у которых накапливаются продукты с истекшим сроком годности или иная продукция, подлежащая изъятию из оборота.
• Компаний, которые занимаются сбором, утилизацией, переработкой или обезвреживанием отходов.
• Предприятий, которые могут использовать пищевые отходы как вторичное сырьё или источник энергии.
• Граждан — прежде всего с точки зрения защиты от незаконной продажи просроченной продукции и снижения экологической нагрузки от полигонов.

Для бизнеса это, вероятно, будет означать более внимательное документирование судьбы списанных и изъятых продуктов. Для граждан ключевой эффект заявлен как снижение рисков попадания просрочки обратно в незаконную продажу и уменьшение объёма органических отходов, направляемых на захоронение.

Что изменится на практике

Главное практическое изменение, к которому стремятся авторы, — переход от простой логики «изъяли и вывезли на полигон» к более рациональной системе: изъятые пищевые продукты должны по возможности перерабатываться, использоваться повторно в хозяйственном обороте или превращаться в ресурс, если это безопасно и законно.

В пояснительной записке отдельно подчёркивается проблема хлебобулочных и кондитерских изделий с истекшим сроком годности, которые значительными партиями вывозятся на полигоны. Авторы считают такую практику неэффективной: она увеличивает объём отходов, вызывает негативную реакцию общества и не использует потенциал продукции, которая могла бы быть переработана.

Для торговли и производителей это может привести к необходимости выстроить понятный маршрут для списанной продукции: определить, что подлежит уничтожению, что может быть переработано, а что может быть использовано как вторичный ресурс. Но из имеющихся материалов пока не следует, какие именно обязанности появятся у бизнеса, какие документы нужно будет оформлять и какие санкции возможны за нарушение новых правил.

Экологический смысл инициативы связан с сокращением органических отходов на полигонах. Авторы указывают, что пищевые отходы составляют значительную часть твёрдых коммунальных отходов, а захоронение органики ведёт к образованию свалочного газа, включая метан и диоксид углерода. Поэтому переработка пищевых отходов рассматривается не только как вопрос торговли и санитарной безопасности, но и как часть экологической политики.

Отдельный риск, который пытаются снизить, — незаконная реализация просроченной продукции населению, в том числе вне торговых точек. Если движение изъятых продуктов станет прозрачнее, контролировать такую продукцию должно быть проще. Однако конкретный механизм контроля в предоставленных данных не описан.

Когда это заработает

Сейчас законопроект находится на стадии первого чтения. Это означает, что его концепция только рассматривается Государственной Думой, а текст ещё может существенно измениться.

Дата вступления в силу в предоставленных данных не указана. Значит, срок применения новых правил пока неизвестен и должен определиться ко второму чтению либо в последующей редакции законопроекта.

Что делать сейчас

• Производителям и продавцам стоит проверить, как сейчас оформляется списание, изъятие из оборота и передача пищевой продукции с истекшим сроком годности.
• Ретейлу полезно оценить договоры с организациями, которые вывозят или утилизируют пищевые отходы: понятно ли из документов, что происходит с продукцией после передачи.
• Переработчикам и операторам отходов стоит следить за текстом ко второму чтению: именно там могут появиться конкретные требования к утилизации, переработке и вторичному использованию.
• Гражданам важно понимать: законопроект не разрешает продавать просроченные продукты населению. Напротив, одна из заявленных целей — снизить риск такой незаконной продажи.

Пока рано менять бизнес-процессы только на основании этой инициативы. Но уже сейчас разумно навести порядок в учёте списанной пищевой продукции и проверить, есть ли подтверждающие документы по её дальнейшей передаче, переработке или уничтожению.

Законопроект ещё проходит чтения, поэтому его положения, обязанности бизнеса, сроки и порядок применения могут измениться до принятия окончательного текста.