Старые полигоны ТКО хотят временно оставить в работе до 2028 года

Что предлагают

Инициаторы предлагают изменить правила временного использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, которые были введены в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеют всей документации, предусмотренной законодательством.

Сейчас такие объекты могут использоваться для размещения ТКО до 1 января 2026 года при наличии заключения о возможности их использования и решения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации. После этого они должны быть исключены из территориальной схемы обращения с отходами, обустроены и рекультивированы.

Законопроект предлагает продлить исключительный режим до 1 января 2028 года, но не автоматически для всех. Объект должен попасть в специальный перечень временно используемых объектов размещения ТКО. Такой перечень должно утверждать Минприроды России на основании предложений, представленных ППК «Российский экологический оператор».

К предложениям должны прилагаться несколько документов: заключение ППК «Российский экологический оператор» о целесообразности использования объекта, заявление высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о необходимости такого использования, а также план мероприятий по реализации инвестиционного проекта по созданию объектов в сфере обращения с ТКО, которые должны ликвидировать дефицит мощностей.

Отдельно указано, что если объект уже получил заключение федерального органа о возможности использования для размещения ТКО до 1 января 2026 года, повторно получать такое заключение не потребуется.

Кого это коснётся

В первую очередь изменения касаются регионов, где не хватает мощностей для размещения твердых коммунальных отходов и где строительство новых объектов не успевает за образованием отходов. В пояснительной записке указано, что по состоянию на осень 2025 года такая проблема не решена в 30 субъектах Российской Федерации.

Авторы отдельно называют удаленные и труднодоступные территории, где строительство инфраструктуры дороже и медленнее из-за природно-климатических условий. Среди примеров приведены Амурская область, Республика Саха (Якутия), Ямало-Ненецкий автономный округ, Камчатский и Красноярский края.

Также проблема затрагивает центральные регионы, где действующие объекты уже близки к исчерпанию вместимости. В пояснительной записке названы Брянская, Липецкая, Костромская области и другие субъекты.

Для бизнеса законопроект важен прежде всего компаниям, работающим в сфере обращения с отходами, концессионерам, инвесторам в коммунальную и экологическую инфраструктуру, операторам объектов размещения ТКО, проектировщикам и подрядчикам. Для граждан последствия будут связаны с устойчивостью вывоза и размещения коммунальных отходов, а также с риском появления стихийных свалок при нехватке легальных мощностей.

Что изменится на практике

Главная практическая идея законопроекта — дать регионам дополнительное время, чтобы не закрывать старые объекты размещения ТКО до появления замещающей инфраструктуры. По логике авторов, резкое прекращение использования таких объектов может привести к необходимости срочно строить новые полигоны или перераспределять потоки отходов туда, где для этого нет достаточных мощностей.

При этом продление должно быть связано с конкретными обязательствами региона. Субъект должен не просто заявить о дефиците, а иметь согласованный с ППК «Российский экологический оператор» план мероприятий по реализации инвестиционного проекта. Такой план должен быть утвержден после принятия законопроекта.

Проект также предусматривает контрольную точку на 1 января 2027 года. Если к этой дате не будет документов, подтверждающих определение исполнителя работ по подготовке проектной документации на строительство или реконструкцию объектов, а также заключение концессионных и иных соглашений, когда они предусмотрены планом, это станет основанием для исключения объекта из перечня.

Для объектов, включенных в перечень, предлагается не применять единые требования к объектам в области обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО и перегрузочным станциям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657. Также на них не будут распространяться отдельные требования в области обращения с отходами, предусмотренные Законом № 89-ФЗ.

Когда это заработает

Сейчас законопроект находится на стадии первого чтения. В предоставленных данных не указана дата вступления закона в силу. Поэтому точный срок, с которого новые правила начнут применяться, пока неизвестен и будет определяться ко второму чтению либо в финальной редакции закона.

Из текста пояснительной записки ясно только, что ключевые даты внутри предлагаемого регулирования — 1 января 2028 года как предельный срок временного использования таких объектов и 1 января 2027 года как контрольная дата для проверки документов по созданию замещающей инфраструктуры.

Что делать сейчас

Региональным органам власти стоит заранее оценить, есть ли на территории объекты размещения ТКО, которые используются по временному режиму и должны быть исключены после 1 января 2026 года. Если дефицит мощностей сохраняется, нужно готовить обоснование необходимости дальнейшего использования таких объектов и план мероприятий по созданию новых мощностей.

Операторам объектов размещения ТКО и инвесторам стоит проверить, затрагивает ли их проект предлагаемая модель: будет ли объект включаться в перечень, предусмотрены ли строительство или реконструкция, нужны ли концессионные или иные соглашения. Особенно важно отслеживать документы, которые должны подтвердить движение проекта к 1 января 2027 года.

Бизнесу, связанному с проектированием, строительством, эксплуатацией и обслуживанием инфраструктуры обращения с отходами, имеет смысл следить за прохождением законопроекта и региональными планами. Если закон будет принят, спрос может сместиться в сторону подготовки проектной документации, сопровождения инвестпроектов и создания мощностей, которые должны заменить временно используемые объекты.

Гражданам и местным сообществам важно понимать, что законопроект не легализует старые полигоны навсегда. По замыслу авторов, речь идет о временной мере для регионов, где без переходного периода может возникнуть риск срыва обращения с ТКО или появления стихийных свалок.

Законопроект еще проходит чтения в Государственной Думе. Его текст, условия применения и сроки могут измениться ко второму чтению и в последующей редакции.