Байкальская территория: хотят разрешить отдельные рубки и работы

Что предлагают

Законопроект внесён в Госдуму и находится на стадии первого чтения. Он касается Федерального закона «Об охране озера Байкал» и статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». По пояснительной записке цель проекта — совместить охрану Байкала с вопросами безопасности и развития территорий в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Авторы указывают четыре группы вопросов. Первая — строительство селезащитных сооружений в Слюдянском районе Иркутской области, в том числе в районе карт-шламонакопителей бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Вторая — санитарно-оздоровительные мероприятия в лесах, включая сплошные рубки погибших и повреждённых насаждений. Третья — установление границ населённых пунктов в муниципальных районах Иркутской области и Республики Бурятия. Четвёртая — организация и создание мест погребения, если действующие кладбища исчерпали возможности.

Ключевая проблема, на которую ссылаются авторы, — действующий специальный запрет на сплошные рубки лесов в центральной экологической зоне. По их позиции, такой запрет мешает провести отдельные работы, которые сами заявлены как необходимые для безопасности людей, инфраструктуры и окружающей среды.

Кого это коснётся

• Жителей Слюдянского района и других населённых пунктов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где есть риски селей, оползней, нехватки кладбищ или неопределённости с границами населённых пунктов.
• Муниципалитетов Иркутской области и Республики Бурятия, которым нужно оформлять территориальные решения, обеспечивать безопасность и организовывать местную инфраструктуру.
• Подрядчиков и организаций, которые могут участвовать в строительстве, реконструкции и эксплуатации селезащитных, гидротехнических и иных защитных сооружений.
• Лесопользователей, органов лесного хозяйства и организаций, которые отвечают за санитарное состояние лесов.
• Бизнеса в туризме, перевозках, строительстве и обслуживании инфраструктуры, если он работает в затрагиваемых территориях или зависит от дорог, линий электропередач и других объектов.

Что изменится на практике

Если проект будет принят, в специальном режиме охраны Байкала могут появиться исключения из общего запрета на сплошные рубки. По данным пояснительной записки, для реконструкции 9 селезащитных сооружений общей протяжённостью около 23 км в 3 муниципальных образованиях Слюдянского района требуется провести сплошные рубки на землях лесного фонда на 5 водных объектах: реках Большая Осиновка, Малая Осиновка, Безымянная, Утулик и Харлахта.

Авторы приводят расчёты по этим работам: рубки должны коснуться 9,84 га леса, объём — 1027,26 м3, всего 1961 дерево, включая 1212 осин и 497 берёз. Эти данные относятся именно к указанному блоку селезащитных мероприятий; из предоставленных материалов не следует, что такие цифры будут общим лимитом для всех возможных работ по законопроекту.

Для граждан практический эффект может заключаться в снижении рисков от селей, оползней и повреждения инфраструктуры. В пояснительной записке отдельно указано, что в июне 2022 г. из-за оползней в Слюдянском районе перекрывалось и ограничивалось движение по федеральной автодороге Р-258 «Байкал», которая названа единственной связующей артерией между западом и востоком страны.

Для бизнеса и подрядчиков это может означать появление правовой возможности выполнять отдельные работы там, где сейчас специальный запрет фактически блокирует проект. Но это не означает свободного строительства или свободных рубок в центральной экологической зоне. По смыслу пояснительной записки речь идёт о специальных исключениях под конкретные цели: безопасность, защита территорий, санитарное состояние лесов, оформление населённых пунктов и места погребения.

Экологический риск проекта — в том, что любое расширение исключений из охранного режима Байкала требует очень точных границ и контроля. Если формулировки ко второму чтению окажутся широкими, исключения могут применяться не только к тем ситуациям, которые описаны авторами. Пока по предоставленным данным нельзя сказать, какие именно ограничители и процедуры контроля будут закреплены в окончательном тексте.

Когда это заработает

Сейчас законопроект находится на стадии первого чтения. Это значит, что он ещё не стал законом и не создаёт новых прав и обязанностей для граждан, предпринимателей, муниципалитетов или подрядчиков.

Срок вступления в силу в предоставленных данных не назван. Поэтому сейчас корректно говорить так: дата и порядок начала действия норм должны определиться ко второму чтению или в окончательной редакции законопроекта.

Что делать сейчас

Жителям затрагиваемых территорий стоит следить за тем, какие именно населённые пункты, лесные участки, кладбища и защитные сооружения попадут в окончательную редакцию. Пока из материалов ясно только общее направление и отдельные данные по Слюдянскому району.

Муниципалитетам и региональным органам власти разумно готовить обоснования по конкретным объектам: зачем нужны работы, какие есть риски для людей и инфраструктуры, какие участки затрагиваются и как будет обеспечиваться экологический контроль. Чем уже и точнее будут обоснования, тем меньше риск споров после принятия закона.

Бизнесу и подрядчикам не стоит считать проект разрешением начинать работы заранее. До принятия закона действуют прежние ограничения. Для будущих проектов важно заранее проверять, относится ли объект к центральной экологической зоне, есть ли специальное основание для работ и какие разрешительные процедуры потребуются.

Законопроект ещё проходит чтения в Госдуме, поэтому его текст, перечень исключений, условия применения и срок вступления в силу могут измениться.