Регионам хотят дать право ограничивать «наливайки» в частном секторе
Что предлагают
Авторы предлагают изменить статью 16 закона о государственном регулировании производства и оборота алкоголя. Смысл поправки — дать субъектам Российской Федерации возможность ограничивать время розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не только в объектах, расположенных в многоквартирных домах или рядом с ними, но и в частном секторе.
Под частным сектором в пояснительной записке фактически понимаются зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Авторы указывают, что в малых и средних городах такие зоны занимают значительную часть территории, а кафе, бары и так называемые «наливайки» могут находиться очень близко к жилым домам.
Проблема, которую описывают инициаторы, связана с заведениями, которые формально работают как общепит, но фактически обеспечивают круглосуточную розничную продажу алкоголя. По мнению авторов, это приводит к шуму, жалобам жителей, нарушениям общественного порядка и конфликтам в ночное время.
Кого это коснётся
В первую очередь инициатива касается организаций и предпринимателей, которые продают алкоголь при оказании услуг общественного питания в зонах индивидуальной жилой застройки или рядом с такими территориями. Это могут быть кафе, бары и иные объекты общепита, если они совмещают работу заведения с розничной продажей алкогольной продукции.
Для жителей частного сектора законопроект важен как попытка распространить на их ситуацию те же подходы, которые ранее были введены для многоквартирных домов. Авторы прямо указывают, что жильцы индивидуальных домов сталкиваются с похожими проблемами: шумом, посетителями у заведений, нарушением тишины и беспокойством в ночное время.
Для региональных властей поправка означает дополнительный инструмент регулирования. Если федеральная норма будет принята, субъект сможет сам устанавливать основания, условия, места расположения объектов и порядок введения ограничений. Из представленных данных не следует, что ограничение автоматически начнёт действовать одинаково по всей стране.
Что изменится на практике
Главное практическое последствие — регионы смогут принимать свои законы об ограничении времени продажи алкоголя в объектах общепита, расположенных в частном секторе. То есть конкретные часы, территория применения и условия запрета должны будут определяться уже на региональном уровне.
| Сейчас | Субъекты могут ограничивать время продажи алкоголя в общепите, расположенном в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, за исключением ресторанов. |
| Предлагается | Расширить такую возможность на объекты общепита в зонах застройки индивидуальными жилыми домами и на прилегающих территориях. |
| Что не указано | В исходных данных нет конкретных часов запрета, перечня регионов, санкций и точной даты начала действия новых правил. |
Для бизнеса это не обязательно означает немедленный запрет работы или продажи алкоголя. Законопроект создаёт федеральное основание, а реальные ограничения появятся только там, где регион примет соответствующие правила. Поэтому предпринимателям важно будет отслеживать не только федеральный закон, но и последующие региональные акты.
Авторы считают, что поправка не должна негативно повлиять на добросовестных участников рынка. Их аргумент в том, что цель инициативы — не ограничить весь общепит, а снизить социальную напряжённость вокруг заведений, которые фактически превращаются в ночные точки продажи алкоголя рядом с жильём.
Когда это заработает
Сейчас законопроект находится на стадии первого чтения. Это означает, что он ещё не принят окончательно и может быть изменён при дальнейшей работе в Государственной Думе.
Дата вступления в силу в предоставленных данных не названа. Поэтому сейчас её нельзя указывать как установленную. Если срок вступления в силу не определён в текущей версии, он, как правило, должен проясниться ко второму чтению, когда текст законопроекта дорабатывается.
Также пока неизвестно, какие именно регионы воспользуются новым правом, если закон будет принят. Даже после принятия федеральных поправок конкретные ограничения будут зависеть от решений субъектов Российской Федерации.
Что делать сейчас
- Предпринимателям в сфере общепита стоит проверить, находится ли объект в зоне индивидуальной жилой застройки или на прилегающей территории.
- Если заведение продаёт алкоголь вечером или ночью, нужно заранее оценить риск появления региональных ограничений.
- Сетям и владельцам нескольких точек стоит разделить объекты по типу расположения: многоквартирные дома, прилегающие территории, частный сектор, иные зоны.
- Жителям частного сектора важно понимать, что законопроект сам по себе ещё не вводит конкретный запрет, но может дать региону право установить такие правила.
- Юристам и бухгалтерам бизнеса стоит следить за редакцией ко второму чтению: именно там могут появиться ключевые формулировки о сроках, условиях и переходном периоде.
Законопроект ещё проходит чтения, поэтому его текст может измениться. До окончательного принятия нельзя считать установленными конкретные часы запрета, дату вступления в силу или перечень региональных правил.