Для добычи твердых ископаемых могут ввести правила геонаблюдений

Что предлагают

Законопроект вносит изменения в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах». Его цель — установить возможность утверждения правил проведения геологических наблюдений при разработке месторождений твердых полезных ископаемых.

По проекту орган федерального государственного горного надзора получит полномочие утверждать такие правила. Иными словами, речь идет не о создании нового вида контроля, а о том, чтобы у надзорного органа появилась прямая компетенция определить, как должны проводиться геологические наблюдения во время разработки месторождений.

Авторы законопроекта объясняют это тем, что действующее регулирование уже требует от пользователя недр проводить комплекс геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций. Также пользователь недр обязан вести и сохранять геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе пользования недрами.

При этом, по позиции авторов, существующие механизмы мониторинга состояния недр решают другую задачу: они направлены на обобщение состояния геологической среды, а не на оперативное обеспечение безопасности при эксплуатации месторождений полезных ископаемых.

Кого это коснётся

В первую очередь изменения важны для пользователей недр, которые разрабатывают месторождения твердых полезных ископаемых. Это бизнес и организации, ведущие горные работы, где безопасность зависит от своевременного выявления опасных зон и изменения геологической обстановки.

Законопроект также касается федерального органа, осуществляющего государственный горный надзор: именно ему предлагается дать полномочие утверждать правила проведения геологических наблюдений.

• Недропользователи должны будут учитывать будущие правила при организации наблюдений на месторождениях.
• Проектные, геологические, маркшейдерские и производственные службы компаний могут получить более формализованные требования к наблюдениям и документации.
• Руководителям работ потребуется учитывать эти правила в системе промышленной и производственной безопасности.

Из предоставленных материалов не следует, что законопроект затрагивает всех пользователей недр без исключения. В пояснительной записке речь идет именно о разработке месторождений твердых полезных ископаемых.

Что изменится на практике

Главное практическое изменение — появится правовая основа для утверждения специальных правил геологических наблюдений при разработке месторождений твердых полезных ископаемых. Сейчас обязанность вести наблюдения и документацию уже есть, но авторы считают, что для обеспечения безопасности нужны отдельные правила именно для эксплуатационной стадии.

Логика законопроекта такая: данные, полученные при геологоразведочных работах или инженерных изысканиях, могут быть выборочными и усредненными. Их может быть недостаточно, чтобы во время разработки месторождения прогнозировать опасные ситуации и своевременно наносить опасные зоны на планы горных работ.

Геологические наблюдения в процессе работ, по мнению авторов, позволяют раньше выявлять риски аварий: обрушения горных пород, оползни, горные удары, внезапные выбросы, взрывы и другие опасные ситуации. Это должно помогать выбирать технические решения до того, как риск станет аварией.

Важно: сами авторы указывают, что законопроект не вводит новые виды государственного контроля или надзора, не вводит новые виды разрешительной деятельности и не устанавливает ответственность за нарушение обязательных требований. Также в пояснительной записке сказано, что проект не содержит обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках федерального государственного горного надзора и федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

На практике ключевое значение будет иметь содержание будущих правил. Именно в них, если закон будет принят, вероятно, появятся конкретные требования к составу, периодичности, оформлению и использованию геологических наблюдений. В предоставленных материалах таких деталей пока нет.

Когда это заработает

Сейчас законопроект находится на стадии первого чтения. Дата вступления в силу в предоставленных данных не названа.

Если срок вступления в силу пока не указан, он определится ко второму чтению. До этого момента нельзя надежно сказать, с какой даты новые полномочия и последующие правила начнут применяться.

Также пока неизвестно, когда именно будут подготовлены и утверждены сами правила геологических наблюдений, если законопроект станет законом. Из имеющихся данных следует только то, что законопроект создает возможность для их утверждения уполномоченным органом горного надзора.

Что делать сейчас

Недропользователям, работающим с месторождениями твердых полезных ископаемых, стоит заранее проверить, как сейчас организованы геологические, маркшейдерские и иные наблюдения на производстве. Особенно важно понять, достаточно ли текущей системы для прогнозирования опасных ситуаций и своевременного отражения опасных зон на планах горных работ.

• Проверить внутренние регламенты по геологическим наблюдениям и ведению документации.
• Оценить, кто отвечает за сбор, анализ и передачу данных о состоянии массива и опасных зонах.
• Сопоставить фактическую практику наблюдений с проектной документацией и требованиями безопасности.
• Отслеживать текст законопроекта ко второму чтению: именно там могут появиться важные уточнения о сроках и переходных положениях.
• После появления проекта правил оценить, потребуется ли менять локальные документы, производственные процедуры и формы отчетности.

Для бизнеса главный риск сейчас не в немедленных новых штрафах или разрешениях: из пояснительной записки этого не следует. Главный риск — заранее не заметить, что после принятия закона появятся подзаконные правила, которые могут потребовать перестроить повседневную практику наблюдений на месторождении.

Законопроект еще проходит чтения в Государственной Думе, сейчас он находится на стадии первого чтения. Его текст, сроки вступления в силу и практические детали регулирования могут измениться при дальнейшей доработке.