Навигационные пломбы для международных перевозок закрепят в законе

Что предлагают

Законопроект вносит изменения в два федеральных закона: о государственном контроле за международными автомобильными перевозками и отдельными каботажными перевозками, а также в Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Главная идея — прямо закрепить полномочия Правительства Российской Федерации по регулированию применения навигационных пломб при перевозке товаров по территории России. Речь идет о международных автомобильных и железнодорожных перевозках.

Правительство сможет определить порядок применения таких пломб, перечень товаров или категорий товаров, которые нужно отслеживать, случаи обязательного применения пломб, а также условия, когда перевозка не подлежит отслеживанию с их использованием.

Навигационная пломба в этом контексте — инструмент дистанционного цифрового контроля перевозки. Она позволяет отслеживать движение товара и снижать риск незаконного ввоза, подмены или вывода груза из контролируемого маршрута.

Кого это коснётся

В первую очередь изменения затронут участников международной логистики, если они перевозят товары по территории России автомобильным или железнодорожным транспортом.

• международных автомобильных перевозчиков;
• железнодорожных перевозчиков и операторов, участвующих в перевозке грузов;
• импортеров и владельцев товаров, которые могут попасть в перечень отслеживаемых категорий;
• грузоотправителей и грузополучателей;
• экспедиторов и логистические компании;
• компании, работающие с высокорисковыми и дорогостоящими товарными партиями.

Из пояснительной записки следует, что пломбы уже применяются в отношении высокорисковых категорий товаров с высокой стоимостью. Авторы отдельно указывают, что при пересчете на стоимость всей товарной партии затраты на применение пломб практически не влияют на конечную стоимость продукции.

При этом точный перечень товаров, для которых пломбы станут обязательными, в представленных данных не указан. Его предполагается определить отдельным подзаконным актом.

Что изменится на практике

Сейчас навигационные пломбы уже используются в ряде режимов: при реализации отдельных президентских и правительственных мер, решений Союзного государства и соглашения ЕАЭС о применении навигационных пломб. Законопроект должен создать более общую правовую основу для применения такого контроля внутри российского регулирования международных перевозок.

По данным авторов, в России уже создана инфраструктура для применения пломб. Уполномоченный оператор располагает парком из 23 000 навигационных пломб отечественного производства, а также заключен контракт на поставку еще 5 500 пломб в 2026 году.

Для бизнеса практическое значение будет зависеть от будущего перечня товаров и порядка применения пломб. Если груз попадет в отслеживаемую категорию, перевозку, вероятно, придется планировать с учетом установки, сопровождения и снятия навигационной пломбы, а также взаимодействия с уполномоченным оператором.

Авторы законопроекта ссылаются на уже накопленную практику: обеспечено отслеживание более 185 000 перевозок отдельных категорий товаров автомобильным и железнодорожным транспортом. Также указано, что комплекс мер с применением навигационных пломб в Союзном государстве в первом полугодии 2025 года способствовал снижению общей доли нелегальных перевозок табачной продукции примерно на 15%.

Для добросовестных участников рынка это может означать более формализованный контроль за отдельными категориями грузов. Для компаний, которые работают с товарами из будущего перечня, появится дополнительная операционная обязанность: заранее учитывать требования к пломбированию в договорной, транспортной и складской логистике.

Когда это заработает

В пояснительной записке указан особый порядок вступления в силу: положения законопроекта предполагается ввести с 1 марта 2027 года.

Такой срок авторы объясняют необходимостью подготовить и принять подзаконный акт. Именно в нем должны появиться перечень отдельных категорий грузов или товаров, перевозки которых подлежат отслеживанию с применением навигационных пломб, и порядок применения пломб при таких перевозках.

Важно: сам законопроект сейчас находится на стадии первого чтения. Поэтому к моменту принятия могут измениться формулировки, перечень полномочий, переходные положения или иные детали регулирования.

Что делать сейчас

Перевозчикам, импортерам и логистическим компаниям стоит оценить, могут ли их товары попасть в категорию высокорисковых или подлежащих отслеживанию. Окончательный перечень пока неизвестен, поэтому делать вывод о конкретных товарных группах преждевременно.

• проверить, есть ли в цепочке международные автомобильные или железнодорожные перевозки по территории России;
• выделить товарные категории, которые потенциально могут быть признаны высокорисковыми;
• заранее оценить, где в маршруте может потребоваться установка или снятие пломбы;
• учесть возможные требования в будущих договорах перевозки, экспедиции и поставки;
• следить за подготовкой подзаконного акта, потому что ключевые практические правила будут именно там.

Пока законопроект еще проходит чтения, а его текст может измениться. Окончательные обязанности бизнеса станут понятны после принятия закона и появления подзаконного порядка применения навигационных пломб.