Добровольная проверка климатической отчетности для бизнеса

Что предлагают

Законопроект меняет Федеральный закон Об ограничении выбросов парниковых газов. Главная идея — закрепить отдельную процедуру верификации информации о выбросах парниковых газов. Под ней авторы понимают проверку и подтверждение информации о массе выбросов, которые возникли в результате хозяйственной или иной деятельности юридического лица либо индивидуального предпринимателя, а также проверку исходных сведений, на основании которых эта масса была определена.

Сейчас, по пояснительной записке, обязательная верификация уже существует в добровольном углеродном рынке: она применяется к результатам климатических проектов, чтобы подтвердить сокращение выбросов и затем выпустить углеродные единицы. Новый законопроект переносит логику проверки не только на климатические проекты, а на информацию о самих выбросах, отражаемую в отчетности.

При этом верификация отчетной информации о выбросах заявлена как добровольная. Проводить ее смогут юридические лица, аккредитованные по правилам законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации. Основанием будет договор с регулируемой организацией либо с юридическим лицом или ИП, указанными в части 4 статьи 7 действующего закона.

Отдельно предлагается правило о независимости проверяющего. Аккредитованное лицо не сможет проводить верификацию, если проверяемая организация, юридическое лицо или ИП осуществляют в отношении него полномочия основного общества. Смысл этой оговорки — снизить риск конфликта интересов, когда отчет фактически проверяет зависимая структура.

Кого это коснётся

В первую очередь изменения важны для регулируемых организаций, которые готовят отчеты о выбросах парниковых газов. Также они затрагивают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, упомянутых авторами через часть 4 статьи 7 Федерального закона Об ограничении выбросов парниковых газов. Подробный перечень таких лиц в предоставленных данных не раскрыт, поэтому уточнять его без текста действующей нормы нельзя.

Практически это касается бизнеса, у которого уже есть обязанность или потребность считать выбросы парниковых газов и подтверждать качество таких данных. Для таких компаний верификация может стать способом показать контрагентам, банкам, инвесторам или государственным органам, что отчетность подготовлена не только внутренне, но и проверена независимым аккредитованным лицом.

Для самих аккредитованных организаций законопроект создает отдельное направление услуг: проверка информации о массе выбросов и исходных данных. Но доступ к такой работе будет зависеть от аккредитации и от соблюдения требований независимости. Если между проверяющим и проверяемым есть корпоративная зависимость по модели основного общества, участие в верификации будет закрыто.

Что изменится на практике

• В законе появится отдельное понятие верификации информации о выбросах парниковых газов.
• Бизнес сможет добровольно заказывать проверку своей информации о выбросах у аккредитованного юридического лица.
• Проверяться будут не только итоговые данные о массе выбросов, но и исходные сведения, на которых основан расчет.
• Результаты верификации должны будут представляться в реестр выбросов парниковых газов по правилам, которые установит Правительство Российской Федерации.
• Форму отчета о результатах верификации также должно определить Правительство Российской Федерации.
• Проверяющее лицо должно быть независимым от проверяемого в указанном в законопроекте корпоративном смысле.

Важный практический эффект — добровольная проверка может стать дополнительным уровнем доверия к климатической отчетности. Если компания заявляет данные о выбросах, она сможет подтвердить их через внешнюю верификацию. Но из предоставленных материалов не следует, что все регулируемые организации будут обязаны проходить такую проверку всегда и без выбора.

Также авторы предлагают исключить положение о полномочии Правительства устанавливать порядок проверки отчетов о выбросах парниковых газов только уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По пояснительной записке, это нужно, чтобы не было неоднозначного толкования после появления добровольной верификации аккредитованными лицами.

При этом законопроект, как указано авторами, содержит обязательные требования, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью. Их соблюдение может оцениваться в рамках государственного и муниципального контроля, административной ответственности, лицензирования, аккредитации, оценки соответствия и иных форм оценки или экспертизы. Какие именно новые подзаконные правила будут установлены, пока неизвестно: их должно определить Правительство Российской Федерации.

Когда это заработает

В пояснительной записке указан особый срок вступления закона в силу — с 1 сентября 2027 года. Причина такого срока, по данным авторов, в том, что проект содержит обязательные требования для предпринимательской и иной экономической деятельности.

На текущей стадии это не окончательная дата применения всех процедур на практике. Даже если закон будет принят с указанным сроком вступления в силу, бизнесу и проверяющим организациям еще понадобятся подзаконные правила: форма отчета, порядок проведения верификации и порядок представления ее результатов в реестр выбросов парниковых газов.

Что делать сейчас

• Проверить, относится ли организация к регулируемым организациям или к лицам, которые уже подают информацию о выбросах парниковых газов.
• Оценить, как сейчас собираются исходные данные для расчета массы выбросов: именно эти исходные сведения тоже будут предметом проверки.
• Если компания планирует добровольно подтверждать климатическую отчетность, заранее подумать о внутреннем порядке хранения расчетов, первичных данных и методических материалов.
• Проверяющим организациям стоит оценить, нужна ли им аккредитация для такого вида работ и нет ли корпоративной зависимости с потенциальными клиентами.
• Следить за будущими правилами Правительства Российской Федерации: без них не будет полной картины по форме отчета и процедуре передачи результатов в реестр.

Законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения и еще не принят. В ходе дальнейшего рассмотрения в Госдуме и подготовки к чтениям его текст может измениться, поэтому окончательные обязанности, формулировки и практический порядок применения нужно будет проверять по версии, принятой законодателем.