Навязчивое преследование хотят урегулировать отдельным законом

Что предлагают

Авторы предлагают принять отдельный федеральный закон о противодействии навязчивому преследованию. Сейчас, по их оценке, в действующем регулировании нет самостоятельного и комплексного механизма для ситуаций, когда человек систематически сталкивается со слежкой, ожиданием у дома или работы, нежелательными звонками, сообщениями, попытками контакта через интернет, подарками через третьих лиц или использованием его персональных данных для заказов, услуг и корреспонденции.

В законопроекте предлагается закрепить несколько базовых понятий: «навязчивое преследование», «охранный ордер», «преследователь» и «лицо, подвергнутое навязчивому преследованию». Под навязчивым преследованием, по пояснительной записке, понимаются действия, которые причиняют человеку психические страдания и вызывают опасения за собственную безопасность или безопасность близких, если такие действия продолжались после предупреждения о необходимости их прекратить.

Отдельный акцент сделан на охранных ордерах. По смыслу проекта, такой механизм должен позволить запретить преследователю приближаться к пострадавшему, вступать с ним в контакт и совершать иные действия охранного характера. Точные процедурные детали из предоставленных данных пока не раскрыты.

Авторы также указывают на связанный законопроект о внесении изменений в КоАП РФ. В нём предлагается установить отдельную административную ответственность за навязчивое преследование заведомо несовершеннолетнего лица с использованием интернета. Из предоставленных данных следует, что возможные меры ответственности — административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Кого это коснётся

В первую очередь инициатива касается людей, которые сталкиваются с регулярным нежелательным вниманием и не могут добиться защиты, потому что действия преследователя не всегда подпадают под уже существующие составы правонарушений или преступлений. Это могут быть бывшие партнёры, знакомые, навязчивые поклонники, лица, использующие угрозы, шантаж, цифровую слежку или постоянные попытки контакта.

• Пострадавших от слежки у дома, работы, места учёбы или других мест повседневной жизни.
• Людей, которым систематически звонят, пишут СМС, сообщения в соцсетях и мессенджерах, отправляют письма или подарки против их воли.
• Граждан, чьи персональные данные используют для давления: например, для заказов товаров, услуг или оформления корреспонденции на их имя.
• Несовершеннолетних, если преследование происходит с использованием интернета.
• Правоохранительные органы и суды, которым потребуется применять новый порядок предупреждений, фиксации преследования и охранных мер, если закон будет принят.

Для предпринимателей этот законопроект тоже может иметь практическое значение, хотя он не относится напрямую к бизнес-регулированию. Речь может идти о защите сотрудников, клиентов, владельцев малого бизнеса, самозанятых специалистов и публичных лиц, которые получают навязчивые сообщения, сталкиваются с преследованием у места работы или с использованием их контактов и персональных данных.

Что изменится на практике

Главное предполагаемое изменение — появление специальной правовой рамки для ситуаций, которые сейчас часто «рассыпаются» между разными нормами. Авторы прямо указывают, что действующие статьи КоАП РФ и УК РФ не охватывают все случаи навязчивого преследования и не учитывают тяжесть психологического воздействия систематических действий на жертву.

Если проект будет принят, у пострадавших может появиться более понятный путь защиты: зафиксировать факт нежелательного поведения, предупредить о необходимости прекратить такие действия, а при их продолжении добиваться мер защиты. Важная идея законопроекта — не ждать, пока преследование перерастёт в более тяжкое преступление, а реагировать на устойчивое опасное поведение раньше.

При этом из предоставленных материалов пока не ясно, кто именно будет выдавать охранный ордер, на какой срок, в каком порядке его можно будет обжаловать и как будет контролироваться исполнение запретов. Эти детали важны для практики и должны быть видны в тексте законопроекта и поправках ко второму чтению.

Когда это заработает

Сейчас законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения. Ответственный комитет, по предоставленным данным, ещё не назначен. Это означает, что инициатива только проходит начальный парламентский этап и пока не стала законом.

Дата вступления в силу в предоставленных данных не указана. Значит, срок начала действия новых правил пока неизвестен и, если проект продвинется дальше, должен определиться ко второму чтению или в итоговой редакции закона.

Также пока нельзя говорить, какие именно формулировки сохранятся после рассмотрения. На стадии чтений могут измениться определения, порядок выдачи охранного ордера, круг защищаемых лиц, составы административных правонарушений и меры ответственности.

Что делать сейчас

Пока проект не принят, он не создаёт новых обязанностей и не даёт самостоятельного нового способа защиты. Но людям, которые уже сталкиваются с преследованием, важно фиксировать факты: сохранять переписку, записи звонков в допустимом виде, скриншоты сообщений, сведения о попытках контакта, даты появления преследователя у дома или работы, данные свидетелей и обращения в полицию.

• Если есть угрозы жизни, здоровью, повреждение имущества, взлом аккаунтов или распространение персональных данных, нужно обращаться за защитой по действующим нормам.
• Если преследование идёт через интернет, стоит сохранять цифровые следы: ссылки, скриншоты, номера телефонов, аккаунты, время сообщений.
• Работодателям и предпринимателям разумно заранее выстроить внутренний порядок реагирования, если сотрудника преследуют у офиса, через рабочие контакты или с использованием данных компании.
• Родителям несовершеннолетних стоит особенно внимательно фиксировать онлайн-преследование, потому что именно эта тема отдельно выделена авторами в связанной инициативе по КоАП РФ.

Законопроект ещё проходит чтения, и его текст может измениться. До принятия закона окончательные правила, сроки вступления в силу и практический порядок применения охранных ордеров остаются неизвестными.