Лицо привлекаемое к административной ответственности

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, привлекаемое к любому виду юридической ответственности, вправе знать, в чем оно обвиняется, а также оспаривать обвинение, заявлять ходатайства, обжаловать действия государственных и муниципальных органов, должностных лиц.

Привлекаемому к административной ответственности лицу предоставляется право ознакомления со всеми процессуальными документами. Данное право, разумеется, включает возможность участника производства знать, в совершении какого административного правонарушения он обвиняется.

Из этого следует, что привлекаемое к административной ответственности лицо вправе знать не только содержание статьи Особенной части КоАП, указанной в протоколе о правонарушении, но и положения другого нормативного акта, когда диспозиция нормы является бланкетной. По нашему мнению, порядок ознакомления данного лица с делом должен быть законодательно определен.

В случаях применения к лицу административного задержания или привода оно должно иметь право информировать об этом не только родственников, но и других лиц. Кроме того, лицу, привлекаемому к административной ответственности, целесообразно предоставить право фиксировать время его задержания и освобождения в протоколе об административном задержании.

Возможность лица, привлекаемого к административной ответственности, лично давать письменные или устные объяснения, с одной стороны, является важной процессуальной гарантией, позволяющей обеспечить справедливое наложение административного взыскания, а с другой — обеспечивает достижение объективной истины, поскольку доводы, содержащиеся в объяснении, служат источником информации для компетентного органа (должностного лица).

Привлекаемое к административной ответственности лицо имеет право на доказывание обстоятельств, благоприятствующих защите. Участие данного субъекта производства в процессе доказывания выражается в представлении им доказательств и ходатайств.

Общие правила назначения наказания за совершение административного правонарушения.

1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3.1. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста, административное наказание назначается в виде административного штрафа в наибольшем размере, предусмотренном для граждан частью 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса.

4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Порядок привлечения к административной ответственности. Срок давности административной ответственности

Вопрос, касающийся административных правонарушений и ответственности за них, очень актуален, причем не только в части применения к юридическим и должностным лицам, но и к обычным гражданам. Достаточно привести пример о том, что сейчас практически каждый человек является обладателем автомобиля, а ведь существенная доля административных правонарушений касается именно соблюдения правил движения на дороге.

Это одна из причин, по которой стоит обратить внимание на вопрос о том, какая ответственность административная и какие санкции предусмотрены за нарушение положений КоАП РФ. Как известно, незнание закона не является оправданием. Гражданская и административная ответственность — это то, с чем мы сталкиваемся практически ежедневно. Особое внимание стоит обратить на такое понятие, как давность административной ответственности, сроки всегда играют важную, а иногда и решающую роль.

Понятие административной ответственности и ее основные черты

Прежде чем говорить о процессуальных сроках, штрафных и иных санкциях необходимо уяснить суть административной ответственности. Она заключается в том, что органы или должностные лица применяют административное наказание в отношении лица, которое совершило правонарушение. Она обладает признаками, которые характерны для юридической ответственности в целом. Но, кроме того, ей присущи специфические, особенные черты:

1. Порядок привлечения к административной ответственности, как правило, по большей части носит внесудебный характер, то есть наказание назначается лицами, занимающими должности в государственных органах исполнительной ветви власти Российской Федерации.
2. Наказание правонарушителям назначается должностными лицами, у которых они не находятся в подчинении. В этом отличие административной ответственности от дисциплинарной. Так как при последней нарушитель, как правило, находится в непосредственном подчинении должностного лица, который налагает меры взыскания.
3. Привлечение к административной ответственности не ведет за собой судимости для лица, которое решилось на противоправное деяние.
4. Существенной особенностью является и то, что привлечены могут быть не только физические лица, но и юридические.
5. Привлечение к административной ответственности происходит за деяния, которые не так опасны, как преступления. Например, правонарушения, которые посягают на санитарные эпидемиологические нормы, касающиеся благополучия населения и его здоровья, а также в области безопасности движения на дороге, в строительстве и т.д. Следовательно, и наказания менее суровые, чем за уголовные преступления.
6. Устанавливается административная ответственность КоАП РФ и Федеральными законами субъектов РФ, которые принимаются в соответствии с ним.

Административное правонарушение: что это такое?

Административное правонарушение и административная ответственность – это два тесно взаимосвязанных понятия. Первое неизменно является основанием для второго и влечет его наступление. В научной литературе под административным правонарушением понимают действие (виновное бездействие) юридических и физических лиц, являющееся противоправным и за которое КоАП Российской Федерации или же законами, принимаемыми ее субъектами, устанавливается административная ответственность.

Как известно, действие и бездействие – это две стороны противоправного деяния. Под первым понимается активное, осознанное нарушение установленной нормы или невыполнение какой-либо обязанности, предписанного в законе РФ требования. Бездействие же предполагает безучастие, невыполнение обязанностей, возложенных на лицо.

Например, следующая ситуация: какая-либо организация или индивидуальный предприниматель открывает счет в банке. Но не предъявляет свидетельства о постановке на учет в налоговой инспекции. Это нарушение закона со стороны должностного лица банка, предусмотренное статей КоАП РФ (15.7).

Признаки противоправного административного деяния

Всего принято выделять три признака:

• противоправность деяния, под которой подразумевается обязательное нарушение какой-либо нормы права;
• виновность, этот признак предполагает наличие умысла или неосторожности при совершении противоправного деяния; в первом случае лицо понимает и осознает характер своих действий, противоречащих закону и предвидит наступление вредного последствия и желает этого или осознанно допускает их, либо относится к происходящему безразлично (к примеру, проезд водителя на красный свет); в случае неосторожности человек осознает возможность общественно опасных последствий, но наивно и самонадеянно рассчитывает на их предотвращение; умысел может быть прямым или косвенным, самый элементарный пример в первом случае – это нецелевое использование средств из бюджета;
• наказуемость деяния заключается в том, что за совершенное противоправное деяние предусмотрена и установлена законами субъектов России либо КоАП административная ответственность.

Состав административного правонарушения

Под данным термином понимается совокупность признаков, наличие которых характеризует конкретное деяние как административное правонарушение. И административная ответственность за него предусмотрена КоАП РФ. Однотипные признаки состава образуют его элементы. К ним относятся:

1. Объект – это всегда общественные отношения, регулируемые исключительно нормами права, не только административного, но и экологического, финансового, налогового, трудового, земельного и других отраслей, административная ответственность наступает за их нарушение.
2. Объективная сторона выражается в системе признаков, предусмотренных нормами права, которые определяют внешнее проявление правонарушений (действие или бездействие и наступившие опасные последствия). К примеру, нарушение водителем ПДД может выражаться в различных деяниях: превышение скорости, обгон, проезд на запрещающий красный свет т.д. При этом могут быть последствия опасные для общества, например, формирование аварийной ситуации на дороге, учинение дорожно-транспортного происшествия, угроза другим водителям.
3. Субъект – это юридическое или физическое лицо, которое вменяемо и достигло шестнадцати лет. Именно с этого возраста допустимо привлечение лица к административной ответственности. Субъект может быть общий (любое лицо) или специальный, например, водитель, чиновники и особый – военнослужащие. Для различных категорий данного элемента состава правонарушения могут быть предусмотрены отличающиеся санкции по одной и той же статье КоАП Российской Федерации. Ситуация с военнослужащими служит прямым примером, в большинстве случаев административную ответственность они несут не на общих основаниях.
4. Субъективная сторона характеризует восприятие лицом совершенного им противоправного деяния и его последствий. Обязательный признак данного элемента состава – это наличие вины, которая может быть в форме умысла или по неосторожности. Различные составы административных правонарушений характеризуются факультативными признаками субъективной стороны, к ним относят мотив и цель. Под первым термином понимается то, что толкает лицо на совершение правонарушения. А цель – это его представление о конечном желаемом результате, к которому он стремился.

Элементы состава противозаконного деяния одинаковы вне зависимости от того, какая ответственность (административная, уголовная) предусмотрена.

Понятие и разновидности административных наказаний

Под административным наказанием понимается мера ответственности, которая установлена государством, за совершение правонарушения, прописанного в КоАП РФ и применяемая с целью предупреждения совершения новых нарушений.

В данный момент КоАП РФ утверждает такие виды наказаний, как:

• предупреждение, иначе говоря, официальное порицание, оформленное в письменном виде;
• административный штраф (наиболее распространенная мера, которая предусмотрена большей частью статей КоАП РФ и, как показывает практика, наиболее эффективная);
• конфискация (либо возмездное изъятие) орудия либо предмета совершения правонарушения;
• лишение права, которое было специально предоставлено физическим лицам;
• административный арест;
• выдворение гражданина иностранного государства или лица, не имеющего гражданства за пределы РФ;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности.

Назначение большей части перечисленных наказаний – это исключительная юрисдикция судей.

Давность привлечения к административной ответственности

Данный вопрос предусматривает отечественное законодательство, речь в нем идет о вынесении постановления по делам об административном правонарушении, на что дается срок не более двух месяцев, исчисляющийся с момента его совершения. Таков общий порядок привлечения к административной ответственности. Но, как известно, у каждого правила есть исключения, все они указаны в КоАП РФ, части первой статьи 4.5. Например, это нарушение законодательства об авторских и смежных правах, о внутренних морских водах, об исключительной экономической зоне и других, давность привлечения к административной ответственности за них составляет один год.

В КоАП РФ дозволен только один случай, когда данный срок может быть приостановлен. Это ситуация когда лицо, производство в отношении которого ведется, подает ходатайство (в письменном виде) о рассмотрении дела непосредственно по месту его жительства и уполномоченные органы его удовлетворяют. Срок приостанавливается с того момента, когда вынесено постановление об удовлетворении ходатайства и до времени получения материалов по делу судьей, должностным лицом, уполномоченными рассматривать данные материалы. Таким образом, время пересылки документов не входит в давность административной ответственности

Освобождение от административной ответственности

Данная ситуация возможна в трех случаях:

1. Малозначительность деяния – один из основных факторов снятия административной ответственности. Во внимание принимаются признаки субъективной и объективной стороны, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Данный вопрос решает должностное лицо, орган или судья, который уполномочен рассматривать это дело. Ими может быть вынесено замечание в устной форме, которое не повлечет за собой юридических последствий.
2. Второй вариант – это замена другим видом наказания, к примеру, дисциплинарной ответственностью.
3. Иные основания. В частности, если правонарушение совершено лицом в возрасте от шестнадцати лет и до совершеннолетнего возраста, специальная комиссия может вынести решение об освобождении от административной ответственности и прибегнуть к мерам воздействия, предусмотренным федеральным законодательством, защищающим права несовершеннолетних.

Порядок привлечения к административной ответственности: процессуальные сроки

Вопрос о процессуальных сроках имеет особое значение и важность. Знать об этом и помнить должен каждый гражданин, так же как срок давности административной ответственности, тем более что в жизни со статьями КоАП РФ сталкиваются практически все.

Первое, что нужно знать — в течение трех суток протокол, составленный о совершении административного правонарушения, должен быть передан лицу или органам, уполномоченным его рассматривать, так заявлено в КоАП РФ (ст.28.8). Если в нем найдены какие-либо ошибки, то на их устранение дается срок, не превышающий 72 часов.

После рассмотрения вопроса выносят постановление. На рассмотрение дела уполномоченным органам дается срок до 2 месяцев, судье – до трех. Оглашается постановление немедленно.

Его в обязательном порядке отправляют тому, кто составил протокол, не позднее трех дней с момента вынесения.

Важно помнить, что постановление о назначении административного наказания не исполняется в том случае, если это не было сделано в течение двух лет.

Обжалование постановления об административном правонарушении

Очень часто, особенно в делах, касающихся дорожного движения и правил его нарушения, постановления суда обжалуют. Если оно вынесено судьей, то жалобу нужно писать в вышестоящий суд. В ней указываются полные данные (ФИО, адрес по прописке и фактическому проживанию, номер телефона). Далее описывают сложившуюся ситуацию, подробно аргументируя причины несогласия с постановлением и ссылаясь на ст. 30.1-30.8 КоАП РФ просят его отменить. К жалобе следует приложить доказательства, подтверждающие все описанные обстоятельства. Срок подачи – десять суток. Если он упущен, то можно при наличии уважительных причин (болезнь, тяжелая жизненная ситуация) написать ходатайство о его восстановлении. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 дней.

Юридические и лица, занимающие государственные должности: привлечение к административной ответственности

Порядок привлечения к административной ответственности регулируется КоАП РФ, нормами которого установлено весьма значительное количество правонарушений и ответственность за их совершение, которая возлагается на юридические лица. В математическом выражение эта цифра составляет 58% относительно всего количества статей Особенной части КоАП. Привлечение к административной ответственности может повлечь за собой наложение штрафных санкций, которые могут достигать достаточно внушительной суммы, конфискацию орудия, которым совершено правонарушение, приостановление на срок до 90 суток деятельности. КоАП РФ говорит о том, что юридическое лицо будет признано виновным в совершении административного правонарушения, если установлено то, что оно имело возможность для соблюдения установленных законодательством норм и правил, но не были предприняты все зависящие от него меры по их выполнению и соблюдению.

Кроме того, в законодательстве отдельно отмечена административная ответственность должностных лиц, привлечение которых осуществляется в случае совершения правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением или просто неисполнением служебных обязанностей. Под должностными понимаются лица, которые уполномочены государством осуществлять функцию представителей власти (постоянно или на временной основе). К ним же, согласно законодательству, относятся граждане, которые занимаются предпринимательской деятельностью, но не зарегистрированные в качестве юридического лица. Административные нарушения и административная ответственность должностных лиц предусмотрены больше чем в 2/3 статей КоАП РФ (Особенная часть).

ТЕМА 18. Административная ответственность

Понятие и особенности административной ответственности. Административное правонарушение. Признаки административной ответственности. Производство по делам об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении. Протокол о привлечении к административной ответственности. Понятие и виды административных наказаний

Административная ответственность – это юридическая ответственность, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административный проступок.

Административная ответственность характеризуется следующими признаками.

Во-первых, административная ответственность характеризуется множественностью государственных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, – судьи, коллегиальные органы и должностные лица органов исполнительной власти.

Во-вторых, административная ответственность не влечет судимости. Лицо считается привлеченным к административной ответственности в течение года с момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В-третьих, субъектами административной ответственности могут выступать граждане (физические лица), должностные лица, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, юридические лица.

В-четвертых, основанием административной ответственности является административное правонарушение, уровень общественной опасности которого меньше уровня общественной опасности преступления.

В-пятых, процедура привлечения к административной ответственности несравненно проще, чем, скажем, процедура привлечения к уголовной ответственности. Это касается и процессуальных сроков, и самих процедур.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаками административного правонарушения являются:

1) исходный признак – действие либо бездействие, это в любом случае вариант отклоняющегося поведения правонарушителя;

2) общественная опасность – административное правонарушение представляет определенную общественную опасность охраняемым законным интересам личности, общества и государства.

Юридическим выражением общественной опасности административного правонарушения является его противоправность. Признавая то или иное правонарушение общественно опасным, государство устанавливает гарантии и запреты на их совершение (точка зрения авторов пособия о выделении общественной опасности в качестве обязательного признака административного правонарушения разделяется не всеми исследователями и специалистами в области административного права);

3) виновность – административное правонарушение совершается умышленно либо по неосторожности;

4) наличие административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Юридический состав административного проступка – установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. В качестве элементов юридического состава выделяют объективные – объект, объективная сторона и субъективные – субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые нормами административного права, а также права, свободы и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в конкретных действиях либо бездействии, нарушающих нормы административного права. Внешним выражением объективной стороны выступают время, место, способ совершения правонарушения, вредные последствия административного правонарушения, а также причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступлением вредных последствий.

Субъектом административного правонарушения выступают физические лица, а также юридические и должностные лица. Законодательство выделяет также в качестве самостоятельного субъекта индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Физические лица подлежат административной ответственности по достижении шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона – это психическое отношение лица, совершившего административное правонарушение, к своему проступку. Субъективная сторона административного правонарушения проявляется в конкретной форме вины – умысле или неосторожности.

Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя совокупность стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершённостью.

Закон предусматривает обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Ими являются:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения;

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) состоявшееся решение (постановление) по данному делу;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает последовательно прохождение следующих стадий:

1) возбуждение дела об административном правонарушении;

2) рассмотрение дела по существу и вынесение постановления (решения);

3) обжалование и опротестование постановления (решения) по делу об административном правонарушении;

4) исполнение постановлений (решений) о применении административных взысканий;

5) пересмотр постановлений, вступивших в законную силу.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении, будучи начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса. На этой стадии должностные уполномоченные лица совершают комплекс процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка, проводится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяется круг допустимых доказательств и средств доказывания, подведомственность рассмотрения дела по существу.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются заявления потерпевших или их законных представителей, сообщения по телефону в дежурную часть органа милиции, письменные обращения граждан, организаций, общественных организаций, информация средств массовой информации и пр.

При наличии оснований уполномоченное должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, где указываются: дата и место его составления, данные о лице, составившем протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, свидетелях и потерпевших (если имеются свидетели и потерпевшие). В протоколе излагаются суть административного правонарушения и статья закона, предусматривающего административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции), органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов ведомственной охраны, налоговых и таможенных органов и других.

Рассмотрение дел об административном правонарушении является центральной стадией. На этой стадии подлежат выяснению и оценке все обстоятельства, имеющие значение для принятия объективного и справедливого решения по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, по месту его совершения в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении судьей либо уполномоченным органом (должностным лицом).

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня обнаружения проступка.

Правом обжалования постановления наделены не только лица, в отношении которых выносятся постановления, но и потерпевшие. Установлены альтернативные пути подачи жалобы – в порядке производства по делам об административном правонарушении (иначе это называется обжалованием в административном порядке) или в судебном порядке. Установлен общий срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении – десять суток со дня вручения или получения копии постановления.

Не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть обжалованы прокурором.

Стадия исполнения постановлений (решений) о применении административных наказаний в ряде случаев может оказаться последней, если прокурором по результатам рассмотрения жалоб, протестов эти постановления не будут опротестованы.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, привлечёнными к административной ответственности, потерпевшим, а также защитником. Кроме этого, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы в порядке надзора прокурором.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно привлечено к ответственности. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При назначении вида и размера административного наказания должны учитываться обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. К смягчающим ответственность обстоятельствам можно отнести:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении, а также добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного проступка несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка, и другие обстоятельства.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим.

Видами административных наказаний являются:

1. Предупреждение – официальное порицание физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Административный штраф – денежное взыскание, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц – одного миллиона рублей.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – это принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

4. Конфискацияорудия совершения или предмета административного правонарушения – это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

5. Лишение специального права. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права. Лишение специального права назначается судьей на срок от одного месяца до трех лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью (за исключением определённых случаев). Лишение права охоты не применяется к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

6. Административный арест – заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Арест не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп, военнослужащим и иным лицам.

7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Данное наказание назначается судьей.

8. Дисквалификациязаключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Срок дисквалификации – от шести месяцев до трех лет.

9. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Основанием применения данного наказания выступает противоправная деятельность указанных лиц, создающая реальную угрозу жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и иных неблагоприятных последствий.

Административное приостановление деятельности назначается судьей на срок до девяноста суток.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение могут быть назначены одно основное либо одно основное и одно дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи.

Правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности

Понятие, права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности

Понятие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Российской Федерации, а обязанностью государства — их признание, соблюдение и защита. Это обусловливает объективную необходимость совершенствования федерального законодательства, в том числе законодательства об административных правонарушениях, в силу обширности и распространенности административно-правовых деликтов [1].

К сожалению, до настоящего времени отдельные положения действующего Кодекса об административных правонарушениях противоречат Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, что вызывает негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан.

Очевидно, более всего это касается лиц, которые привлекаются к административной ответственности. Данные лица занимают особое положение среди участников производства по делам об административных правонарушениях, так как само производство направлено на своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение вопроса о виновности конкретного лица в совершении административного правонарушения.

Представляется целесообразным в общих чертах рассмотреть, что представляет собой административная ответственность и сущность правоотношений, возникающих при совершении административных проступков. С этой целью определимся с пониманием юридической и административной ответственности.

Вызывает определенный интерес решение проблемы понимания юридической ответственности Л.Д. Воеводиным: «ответственность личности, как и свобода, — непременное слагаемое человеческого бытия, и в частности, ее способности сознательно, по своей воле, предвидя последствия своих действий, избирать вид и меру собственного поведения» [2].

С.Н. Братусь полагает, что юридическая ответственность — это та же обязанность, но принудительно исполняемая, если лицо (гражданин или организация), на котором эта обязанность лежит, не исполняет ее добровольно [3]. Существует также мнение считать правовую ответственность обязанностью дать отчет в своих действиях [4].

Как нам представляется, такой подход к понятию ответственности вряд ли следует признать удачным. И, наверное, не случайно О.Э. Лейст в этой связи утверждает, что подобное понимание существенно противоречит общепринятым принципам юридической ответственности. Например, уголовный закон не только не возлагает на обвиняемого обязанности держать отчет перед государством, но вполне определенно, категорически запрещает перелагать на него обязанности доказывания, домогаться показаний обвиняемого [5].

Некоторые авторы под юридической ответственностью понимают государственное принуждение к исполнению требований права, содержащее осуждение деяний правонарушителя государством и обществом [6].

Мы полагаем, что правовая ответственность есть принуждение, основанное на санкциях, применяемых против правонарушителя. Ее сущность проявляется в применении к правонарушителю предусмотренной санкцией правовой нормы меры государственного принуждения [7].

Рассматривая юридическую ответственность с таких позиций, можно было бы охарактеризовать административную ответственность как ответственность граждан и должностных лиц перед компетентными органами за виновное нарушение общеобязательных административно-правовых и иных норм, выраженную в применении к нарушителям установленных административных санкций [8].

Такая правовая ответственность по своему действию во времени обращена к прошлому, является одним из правовых последствий проступка, отсюда ее ретроспективный характер [9], и, следовательно, ответственность — это в первую очередь наказание.

Руководствуясь данными положениями, привлечение к административной ответственности можно определить как реагирование государства на административное правонарушение, выражающееся в реализации компетентным органом (должностным лицом) права предъявлять обвинение определенному лицу, подвергнуть противоправное деяние официальной оценке и, в случае отрицательной оценки, применить к виновному лицу административное взыскание [10].

Ответственность есть понятие материальное, и привлечение лица к такого рода ответственности следует рассматривать через правоотношения, которые возникают с совершением проступка.

Нарушение запрета или допустимых правил поведения ведет к возникновению специфического деликтного отношения но привлечению нарушителя к ответственности, применению к нему наказания. По этой проблематике существует несколько различных взглядов ученых.

Одни придерживаются позиции, согласно которой начало деликтного отношения следует видеть в моменте совершения проступка [11]. Другие считают, что правоотношение ответственности возникает в момент предъявления обвинения и вынесения обвинительного постановления (приговора) или вступления его в законную силу [12].

На наш взгляд, первая позиция рассматривает деликтное отношение как бы в «статике», т.е. полномочные субъекты юрисдикции обязаны принять меры по привлечению лица, совершившего правонарушение, к юридической ответственности.

Вторая точка зрения, как представляется, основывается на том, что привлечение к ответственности есть ни что иное, как определенная деятельность субъектов правоприменения, основанная на нормах процессуального права. Тоща в нашем случае речь следует вести об административно-процессуальном деликтном отношении.

Под ним понимается урегулированное процессуальными нормами отношение между административно-юрисдикционным органом, правонарушителем и другими лицами, иными словами, речь идет о деятельности, совершаемой на основе процессуальных прав и обязанностей и направленной на реализацию материального административно-деликтного отношения [13].

Мы не поддерживаем мнение, согласно которому под административной ответственностью понимают все меры административно-правового воздействия, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение [14], так как это приводит к юридической коллизии. К примеру, поскольку административное пресечение предшествует взысканию, лицо будет считаться привлеченным к административной ответственности дважды за один и тот же проступок. По нашему убеждению, данные меры устанавливаются не с целью наказания, а именно для пресечения административного проступка и для обеспечения условий для последующего привлечения виновных к ответственности [15].

Кто же относится к субъектам административной ответственности?

В соответствии со ст. 13 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях административной ответственности на территории Российской Федерации подлежат физические лица, достигшие к моменту совершения административного проступка шестнадцатилетнего возраста. Анализ законодательства об административных правонарушениях показывает, что административные взыскания могут налагаться на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданств.

Все признаки субъекта административного правонарушения можно поделить на две группы; общие и специальные.

Общими признаются такие, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности. Их два: достижение к моменту совершения проступка 16-летнего возраста и вменяемость. Общие признаки индивидуального субъекта закреплены статьями Общей части КоАП РСФСР.

Не подлежат административной ответственности лица, которые во время совершения противоправного деяния не могли отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни. Н.С. Малеин по этому поводу отметил, что закон признает ответственными субъектами правонарушений дееспособных и вменяемых, то есть всех лиц, достигших определенного возраста и обладающих полноценной психикой. Малолетние и психически больные не обладают необходимым сознанием и волей, чтобы адекватно оценивать и разрешать жизненные ситуации: дети — вследствие недостаточного психического и физическою развития, а душевнобольные — вследствие патологического развития (слабоумия) или деградации сознания (душевная болезнь) [16].

Специальные признаки можно поделить на группы, отражающие:

1) особенности труда, служебного положения;

2) прошлое противоправное поведение;

3) иные особенности правового статуса граждан (военнообязанный, иностранный гражданин, лицо без гражданства и др.) [17].

Высказывается мнение о том, что для отдельных категорий лиц особенности правового положения обусловливают дополнительные основания для административной ответственности, для других — ограничения применения ее мер [18]. Так, должностные лица, относящиеся к первой группе, согласно ст. 15 КоАП РСФСР подлежат административной ответственности не только за нарушения общеобязательных правил своими деяниями, но и за некоторые правонарушения, которые считаются упущениями по службе [19].

Ко 2-й группе относятся беременные женщины, несовершеннолетние, женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет, инвалиды 1 и 2 групп, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, К этой категории лиц не применяются некоторые административные взыскания, а военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов в соответствии со ст. 16 КоАП РСФСР, как правило, за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность.

Если норма не содержит специальных признаков субъекта, значит, к ответственности по ней может привлекаться субъект с общими признаками. В случае указания в норме специальных признаков субъекта ответственность наступает для лица, имеющего наряду с общими и специальные признаки [20]. В настоящее время в Российской Федерации действует ряд законодательных актов, которыми устанавливается административная ответственность также и юридических лиц [21].

Следует заметить, что проблемы привлечения юридических лиц к административной ответственности связаны с тем, что этот институт находится на стыке административного, гражданского и финансового права. Поэтому они вызывают определенный научный интерес и требуют самостоятельного научного исследования [22].

Анализ законодательных актов, предусматривающих административную ответственность юридических лиц, показывает, что налагать административные взыскания на них вправе специальные органы, осуществляющие надзор в определенной сфере деятельности, к которым органы внутренних дел не относятся. Поэтому при рассмотрении вопросов о статусе лица, привлекаемого к административной ответственности, в рамках настоящего исследования мы будем иметь в виду субъект правонарушения, являющийся физическим лицом.

«Лицо, подлежащее административной ответственности» представляет собой обобщенное понятие, характеризующее субъекта, совершившего противоправное деяние (действия либо бездействие), предусмотренное Особенной частью Кодекса об административных правонарушениях, а также статьями других федеральных законодательных актов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что административная ответственность наступает в рамках процедуры, определенной административно-процессуальными нормами. Такая процедура предполагает фиксацию и исследование доказательств по делу в рамках возбуждения дела о правонарушении, рассмотрения материалов дела и других действий. В ходе указанной деятельности конкретные участники наделяются процессуальными правами и обязанностями.

В разделе КоАП РСФСР «Производство по делам об административных правонарушениях» отсутствует термин «лицо, которое подлежит административной ответственности». Можно предположить, что определенными аналогами данного понятия в производстве по делам об административных правонарушениях являются следующие формулировки: «нарушитель» (ст. 235, 238 КоАП РСФСР); «задержанный» (ст. 240); «лицо, совершившее административное правонарушение» (ст. 241); «лицо, в отношении которого рассматривается дело» (ст. 261); «лицо, привлекаемое к административной ответственности» (ст. 247); «лицо, в отношении которого вынесено постановление» (ст. 263).

Названные термины определяют участника административного производства, который претерпевает негативное к себе отношение со стороны государственных органов за совершенное им правонарушение. Такое отношение проявляется через меры административно-правового принуждения, связанные с ограничением свободы, передвижения, пользования определенными предметами и т.п.

Анализируя процессуальные нормы и следуя логике рассуждения, этого участника производства целесообразно бы назвать лицом, к которому применяются меры административного принуждения или лицом, в отношении которого ведется производство по делу [23].

Для определения содержания данного понятия необходимо рассмотреть вопросы, относящиеся к производству по делам об административных правонарушениях и его стадиям. С этой целью проанализируем отдельные подходы к определению производства по делам об административных правонарушениях и его стадий.

Так, И.А. Галаган отмечал, что это производство — самостоятельное процессуальное явление в рамках системы административно-процессуального права, обладающее специфическими для него чертами, признаками, которыми оно отличается от всех иных административных производств [24].

Данное производство рассматривается как составная часть административного процесса, под которым понимается основанная на административно-процессуальных нормах деятельность по рассмотрению конкретно-индивидуальных дел в сфере государственного управления [25].

Д.Н. Бахрах высказывается о производстве как об институте административного нрава, включающем в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных взысканий за административные правонарушения [26].

Нам видится, что производство по делам об административных правонарушениях должно рассматриваться более широко, так как уполномоченные органы и должностные лица помимо административных взысканий применяют и другие меры административного принуждения, а в производстве кроме них и лиц, к которым применяются соответствующие меры, имеются другие участники.

Этих участников можно разделить на следующие группы:

— субъекты, имеющие личный интерес в деле: потерпевший; законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты);

— лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, переводчики, понятые [27].

И.В. Панова также приравнивает производство по делам об административных правонарушениях к административно-юрисдикционному производству [28]. На наш взгляд, производство по делам об административных правонарушениях включает в себя не только рассмотрение и разрешение дел, но также административное расследование и исполнение принятых решений. Поэтому мы согласны с мнением авторов, которые административную юрисдикцию рассматривают в качестве самостоятельного вида правоохранительной деятельности органов государственного управления, охватывающей рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие по ним решений [29].

М.Я. Масленников определяет рассматриваемое производство и как правовой институт, и как вид административно-процессуальной деятельности. В первом случае — это совокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения конкретных дел, возникающих в связи с совершением административных правонарушений; во втором — урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административных правонарушениях [30].

Наиболее приемлемой, на наш взгляд, является точка зрения, согласно которой производство по делам об административных правонарушениях является правовой формой деятельности по применению мер административного принуждения в случаях совершения административных правонарушений [31].

Далее мы проанализируем стадии данного вида административного производства, выявив характеризующие их признаки. В этой связи можно выделить несколько определений стадий производства. Ряд ученых рассматривают стадию как самостоятельную часть производства, которая наряду с общими его задачами имеет свойственные только ей цели и особенности [32]. Стадия также определяется как совокупность логически сменяющих друг друга отдельных операций [33]. Существует и как бы обобщенное мнение о стадии как об органической части производства, в рамках которой совершаются однородные процессуальные действия, представляющие собой определенный, связанный едиными целями и задачами процессуальный комплекс [34].

Исходя из изложенного, наиболее удачными и в полной мере раскрывающими- сущность стадий производства нам видятся следующие признаки: наличие собственных целей и задач; особый круг участников и специфичность их правового статуса; специфичность характера совершаемых действий и порождаемых ими юридических последствий; особый круг побудительных обстоятельств (юридических фактов); особенности получаемых материально-правовых результатов и их процессуального закрепления [35].

Интересное:

Не нашли нужный материал? . далее »

Главный упор на правовые дисциплины . далее »

Лицо привлекаемое к административной ответственности

среда, 8 ноября 2017

Справочная информация

660049, г. Красноярск пр. Мира, 32

Телефон дежурного прокурора:

Права лиц привлекаемых к административной ответственности

Прокурорские проверки соблюдения требований административного законодательства при привлечении граждан к административной ответственности сотрудниками полиции выявляют грубейшие нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Одной из причин нарушения полицейскими требований закона, обстоятельством тому способствующим, является незнание привлекаемыми лицами основополагающих неотъемлемых прав, принципов наступления административной ответственности, обязанностей должностных лиц полиции.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в с которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Не каждое должностное лицо полиции вправе выносить постановление по делу об административном правонарушении, конкретный и закрытый перечень правомочных лиц предусмотрен ст. 23.3 КоАП РФ.

Давать либо отказаться от дачи объяснений по существу инкриминируемого административного правонарушения, основополагающе право любого привлекаемого лица, которое гарантированно ст. 51 Конституции Российской Федерации. Так же лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе излагать свои доводы, видение обстоятельств совершенного правонарушения, требовать получения объяснений свидетелей «со своей стороны».

Каждое лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право требовать предоставления достаточного, разумного времени, для возможности ознакомления с материалами административного дела, поиска подходящего и квалифицированного защитника.

Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем, в том числе, должны быть достаточные и объективные опровержения доводов привлекаемого лица и его защитника.

Постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно по окончанию рассмотрения материалов дела, подписывается должностным лицом его вынесшим. Только после этого момента, привлекаемому лицу вручается копия подписанного постановления, о чем привлекаемое лицо имеет право расписаться. Расписываться в получении постановления, фактически его не получая, или расписываться в получении постановления которое не подписано правомочным должностным лицом не следует, поскольку этим существенно нарушаются права привлекаемого лица, в том числе право на обжалование вынесенного постановления по делу об административном правонарушении по основанию нарушения процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии со ст.ст. 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ в случае несогласия с постановлением по делу об административном правонарушении привлеченное лицо, его защитник, вправе обжаловать вынесенное постановление в суд либо вышестоящему должностному лицу в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.