372 фз кому не требуется членство в сро

Федеральный закон от 03.07.2016 № 372-ФЗ изменил систему саморегулирования в строительстве, проектировании и инженерных изысканиях. Однако при определении, требуется ли организации членство в СРО сейчас, необходимо руководствоваться действующей редакцией Градостроительного кодекса РФ, прежде всего статьями 47, 48, 52 и 55.8. С 1 июля 2017 года прежняя система свидетельств о допуске СРО была заменена системой членства и уровней ответственности.

Строительные работы стоимостью до 10 миллионов рублей

Главное исключение предусмотрено частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ. ИП или юридическое лицо, которое не состоит в строительной СРО, вправе выполнять работы по договору строительного подряда, заключенному с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, если размер обязательств по каждому такому договору не превышает 10 миллионов рублей.

Ранее в законодательстве использовался меньший денежный предел, поэтому в старых материалах до сих пор встречается сумма 3 миллиона рублей. Для действующего регулирования такой ориентир устарел: применяется порог 10 миллионов рублей.

При проверке права работать без СРО необходимо учитывать именно размер обязательств по конкретному договору. Искусственно делить единый договор или один фактический объем работ на несколько договоров только для обхода требований СРО рискованно: при споре оцениваются реальные отношения сторон и содержание обязательств.

Работы по договорам с другими подрядчиками

Часть 2 статьи 52 ГрК РФ устанавливает обязательное членство прежде всего для подрядчиков, которые заключают строительный договор непосредственно с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, либо региональным оператором. В той же норме указано, что работы по договорам с иными лицами могут выполнять ИП и организации, не являющиеся членами строительной СРО.

На практике это правило имеет значение для субподряда. Если организация заключает договор с генеральным подрядчиком, который сам не является застройщиком, техническим заказчиком, эксплуатирующим лицом или региональным оператором в смысле статьи 52 ГрК РФ, само по себе выполнение строительных работ по такому договору не всегда требует членства субподрядчика в СРО.

Перед применением исключения необходимо проверить фактический статус стороны договора. Название «генподрядчик» или «заказчик» в тексте договора не является решающим: значение имеет его правовой статус и функции на конкретном объекте.

Какие организации освобождены от членства независимо от общего правила

Часть 2.2 статьи 52 ГрК РФ устанавливает специальные исключения для ряда организаций публичного сектора. При соблюдении предусмотренных законом условий членство в строительной СРО не требуется государственным и муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям, отдельным организациям с государственным или муниципальным участием более 50 процентов, а также юридическим лицам, созданным публично-правовыми образованиями, и подконтрольным им организациям.

Такое освобождение нельзя применять только потому, что организация принадлежит государству или муниципалитету. Закон связывает исключение одновременно со статусом организации, составом ее капитала, стороной договора и сферой деятельности. Поэтому перед заключением договора необходимо проверять все условия соответствующего пункта части 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Отдельно членство не требуется лицам, выполняющим строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1–3 части 17 статьи 51 ГрК РФ. В эту группу входят, в частности, предусмотренные законом случаи строительства гаражей для собственных нужд, объектов ИЖС и садовых домов, некапитальных объектов и сооружений вспомогательного использования при соблюдении установленных для них условий.

Проектирование и инженерные изыскания: правило отличается

Порог 10 миллионов рублей относится именно к строительству, реконструкции и капитальному ремонту по части 2.1 статьи 52 ГрК РФ. Автоматически переносить его на проектирование или инженерные изыскания нельзя.

По статье 47 ГрК РФ работы по договору инженерных изысканий, заключенному непосредственно с застройщиком, техническим заказчиком или иным указанным в этой статье лицом, по общему правилу выполняет член соответствующей СРО. Исключения предусмотрены главным образом для отдельных государственных, муниципальных и контролируемых публичными образованиями организаций.

Аналогичный подход предусмотрен статьей 48 ГрК РФ для подготовки проектной и рабочей документации. Если договор заключается с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо региональным оператором, подрядчик по общему правилу должен состоять в проектной СРО, кроме специальных исключений части 4.1 статьи 48. Для ИЖС, садовых домов, гаражей и некоторых хозяйственных построек проектная документация в установленных законом случаях вообще не требуется.

Как определить необходимость СРО и какие ошибки встречаются

Перед участием в закупке или подписанием договора следует проверить не только цену работ. Практически безопасно пройти несколько последовательных шагов:

• определить вид работ: изыскания, проектирование, строительство, реконструкция или капитальный ремонт;
• установить, является ли объект объектом капитального строительства;
• определить юридический статус заказчика по конкретному договору;
• для строительных работ проверить размер обязательств по договору и порог 10 миллионов рублей;
• проверить наличие специального исключения в статьях 47, 48 или 52 ГрК РФ;
• при закупке конкурентным способом дополнительно проверить требования статьи 55.8 ГрК РФ и условия компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

Для закупок строительных работ требование о членстве в СРО обычно устанавливается при цене договора свыше 10 миллионов рублей, если участник не относится к специальным исключениям части 2.2 статьи 52 ГрК РФ. Для члена СРО при конкурентных закупках дополнительно имеют значение уровень ответственности и наличие компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

Типичные ошибки — применять старый лимит 3 миллиона рублей, распространять строительный порог 10 миллионов на проектирование и изыскания, не проверять статус заказчика, считать любой субподряд автоматически требующим СРО или, наоборот, полагать, что любой договор до 10 миллионов освобождает от членства.

Работа без обязательного членства создает риск административной ответственности. Часть 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ предусматривает за выполнение соответствующих работ лицом, не являющимся членом требуемой СРО, штраф от 40 000 до 50 000 рублей. Отдельная ответственность предусмотрена за нарушение требований к участникам договоров, заключаемых конкурентными способами.

Вывод

372-ФЗ существенно изменил систему строительного саморегулирования, но вопрос о необходимости СРО сейчас решается по действующему ГрК РФ. Для строительных работ одно из основных исключений — договор с размером обязательств не более 10 миллионов рублей по части 2.1 статьи 52 ГрК РФ. Также существуют исключения для договоров с иными лицами, отдельных публичных организаций и определенных объектов. Для проектирования и инженерных изысканий правила иные, и строительный лимит 10 миллионов рублей к ним автоматически не применяется. Перед заключением договора необходимо одновременно проверить вид работ, объект, статус заказчика, стоимость обязательств и способ заключения договора.