Отказ в возбуждении уголовного дела: основания, сроки и обжалование

Отказ в возбуждении уголовного дела означает, что по результатам проверки сообщения принято решение не возбуждать дело. Это решение можно обжаловать. Для этого нужно выяснить, какое основание указано в постановлении, кто его вынес и какие обстоятельства проверены.

Начните с копии постановления. Сопоставьте изложенные в нем выводы со своим заявлением и документами, которые вы передавали. Жалоба становится конкретнее, когда в ней показано, какой довод остался без проверки, какое противоречие не устранено или почему выбранное основание отказа не соответствует установленным обстоятельствам.

Что означает постановление об отказе

По ч. 1 ст. 148 УПК РФ постановление об отказе выносит руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела. Закон предусматривает процессуальное решение, которое оформляется постановлением. Поэтому устное сообщение сотрудника о результате проверки не заменяет документ, содержание которого вы вправе оспорить.

Отказ касается вопроса о возбуждении уголовного дела. Его содержание нужно читать внимательно: одно постановление утверждает, что отсутствует событие преступления, другое указывает на отсутствие состава преступления, третье связано с иным законным препятствием. Основание определяет, какие именно выводы необходимо проверить при обжаловании.

Если решение вам сообщили только по телефону или прислали краткое уведомление, запросите копию постановления у органа, проводившего проверку. В обращении укажите дату заявления, регистрационный номер, если он известен, и свои контактные данные. Сохраните подтверждение обращения. Оно поможет показать, когда вы пытались получить документ и какие сведения вам предоставили.

По каким основаниям могут отказать

Основные основания перечислены в ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Среди них отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления и истечение сроков давности уголовного преследования. Эти формулировки имеют разный смысл. Их нельзя считать взаимозаменяемыми.

Отсутствие события преступления касается самого события, о котором сообщено. Отсутствие состава преступления относится к наличию в деянии необходимых признаков преступления. Поэтому при чтении постановления проверьте, какое обстоятельство установлено и как оно связано с выбранным основанием. Одна общая фраза об отсутствии признаков преступления еще не объясняет, что именно проверяли и к каким выводам пришли.

По ч. 1 ст. 148 УПК РФ отказ за отсутствием в деянии состава преступления допускается лишь в отношении конкретного лица. Это правило связано с основанием, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Если постановление использует такое основание, посмотрите, в отношении кого принято решение и какие действия этого лица рассмотрены.

Другие основания имеют специальные условия. Например, п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ предусматривает отсутствие заявления потерпевшего, когда дело может быть возбуждено только по его заявлению, с исключением для случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ. Из этого не следует, что любое сообщение может быть оставлено без уголовного дела из-за отсутствия отдельного заявления пострадавшего.

Для определенных налоговых и страховых преступлений предусмотрено основание, связанное с полной уплатой недоимки, соответствующих пеней и штрафа. Оно закреплено в п. 7 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. По ч. 1.2 ст. 148 УПК РФ решение об отказе по соответствующим сообщениям принимается при наличии данных, подтверждающих уплату. Само обещание погасить задолженность этому условию не соответствует.

Кто и что решает

Сначала определите должность лица, подписавшего постановление. От этого зависит, какие полномочия есть у органа, которому вы направляете жалобу.

По ч. 5 ст. 148 УПК РФ отказ можно обжаловать прокурору, руководителю следственного органа или в суд. Обращение к прокурору и руководителю следственного органа рассматривается в порядке ст. 124 УПК РФ, судебная жалоба подается в порядке ст. 125 УПК РФ.

Если незаконным или необоснованным признан отказ органа дознания либо дознавателя, прокурор отменяет постановление и направляет свое решение начальнику органа дознания с указаниями. Срок их исполнения также устанавливает прокурор. Такой порядок закреплен в ч. 6 ст. 148 УПК РФ.

При отказе следователя или руководителя следственного органа прокурор тоже вправе отменить постановление. В своем мотивированном решении он должен изложить конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, и незамедлительно направить решение вместе с материалами руководителю следственного органа. Соответствующий руководитель следственного органа, признав отказ незаконным или необоснованным, может отменить его и возбудить уголовное дело либо направить материалы на дополнительную проверку с указаниями и сроком их исполнения. Эти варианты предусмотрены ч. 6 ст. 148 УПК РФ.

Для материалов, которые прокурор направил в орган предварительного следствия мотивированным постановлением по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, действует дополнительное условие. По ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ отказ в связи с таким постановлением возможен только с согласия руководителя следственного органа.

Суд осуществляет проверку законности и обоснованности решения. Его полномочия отличаются от полномочий прокурора и руководителя следственного органа. Это необходимо учитывать, когда вы формулируете просьбу в судебной жалобе.

Сроки

По ч. 4 ст. 148 УПК РФ копию постановления направляют заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. Отсчет начинается с принятия постановления. Закон говорит именно о направлении копии: дата фактического получения, особенно при почтовой отправке, может быть позднее.

Если прокурор признает незаконным или необоснованным отказ следователя либо руководителя следственного органа, он отменяет постановление не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ. Этот срок связан с получением материалов проверки. Его нельзя автоматически считать от даты отправки вашей жалобы или применять как общий срок рассмотрения любого обращения.

Часть 6 ст. 148 УПК РФ не устанавливает единого числового срока исполнения указаний при дополнительной проверке. При отмене отказа органа дознания или дознавателя срок исполнения своих указаний устанавливает прокурор. При направлении материалов на дополнительную проверку руководителем следственного органа срок исполнения его указаний устанавливает этот руководитель. Поэтому после отмены отказа выясните, какой срок указан в принятом решении.

Часть 5 ст. 148 УПК РФ не устанавливает предельного срока подачи жалобы на отказ. Однако откладывание обращения может затруднить проверку обстоятельств: документы и записи необходимо сохранить, а сведения о свидетелях лучше сообщить своевременно. Отдельно существуют сроки давности уголовного преследования, названные в п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Они относятся к возможности уголовного преследования и не определяют срок направления жалобы на постановление.

Ваши права / что обязаны сделать

Вместе с направлением копии постановления заявителю должны разъяснить право обжалования и его порядок. Это прямо предусмотрено ч. 4 ст. 148 УПК РФ. Если разъяснение отсутствует, укажите этот недостаток в жалобе, отдельно изложив возражения против самого отказа.

Для судебного обжалования не обязательно предварительно получить статус потерпевшего. По п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 право на жалобу имеют также иные лица в той части, в которой решение затрагивает их права и законные интересы. Ограничивать судебное обжалование только из-за отсутствия формального процессуального статуса недопустимо. В жалобе объясните, каким образом отказ затрагивает именно вас.

Обращаться можно через представителя. Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 допускает представителя, который ранее не участвовал в досудебном производстве, если заявитель уполномочил его подать жалобу или участвовать в ее рассмотрении. Полномочия необходимо подтвердить документами.

При судебном рассмотрении вы вправе знакомиться с материалами производства по жалобе и представлять дополнительные материалы, относящиеся к ней. По п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 судья по ходатайству участников либо по собственной инициативе истребует материалы, послужившие основанием для решения, и другие данные для проверки доводов. Поэтому можно просить суд истребовать материал проверки, объяснив, что именно он позволит установить.

По ч. 3 ст. 148 УПК РФ информация об отказе по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию. Это специальная обязанность, связанная с проверкой сообщения, распространенного СМИ.

Что проверить в постановлении

По п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 судья должен удостовериться, что выводы отказа основаны на проверке всех обстоятельств, способных существенно повлиять на решение, включая обстоятельства, указанные заявителем. Этот подход помогает определить содержание возражений.

Сопоставьте постановление с первоначальным заявлением и дополнениями к нему. При чтении проверьте:

• Кто принял решение и обладал ли он необходимыми полномочиями.
• Какое основание отказа названо и соответствует ли ему изложенное обоснование.
• Рассмотрены ли ваши доводы о фактических обстоятельствах.
• Проверены ли документы, сведения о свидетелях и другие обстоятельства, на которые вы ссылались.
• Устранены ли существенные противоречия между полученными сведениями и выводами постановления.

Не ограничивайтесь перечислением материалов. Объясните значение каждого пропущенного обстоятельства. Например, запись может помочь установить последовательность событий, медицинский документ подтверждает обращение за помощью, а объяснения очевидца могут касаться обстоятельств, которые в постановлении признаны неустановленными.

Оспаривать можно и выбор основания отказа. Пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 предусматривает проверку правильности выбора реабилитирующего основания, если заявитель с ним не согласен. Поэтому жалоба может касаться не только полноты проверки, но и правового смысла принятого решения.

Как подготовить жалобу

Укажите адресата и свои данные, позволяющие связаться с вами. Затем обозначьте постановление: дату, орган, должностное лицо, регистрационный номер материала, если он известен. Из текста должно быть понятно, какое именно решение вы оспариваете.

Далее кратко изложите содержание сообщения о преступлении и выводы постановления. После этого разделите возражения по существу. Для каждого довода приведите факт, документ или конкретное обстоятельство, которое осталось без проверки либо не получило объяснения. Если жалоба связана с повторным отказом, укажите, какие ранее данные указания не выполнены.

К обращению можно приложить:

• Копию обжалуемого постановления, если она получена.
• Копию первоначального заявления и последующих дополнений.
• Документы и материалы, подтверждающие конкретные доводы жалобы.
• Предыдущие решения об отмене отказа или ответы по обращениям.
• Документы, подтверждающие полномочия представителя, если действует представитель.

Сформулируйте просьбу с учетом полномочий адресата. При обращении к прокурору или соответствующему руководителю следственного органа можно просить отменить незаконное либо необоснованное постановление и принять предусмотренные законом меры. В суде просите признать отказ незаконным или необоснованным и обязать устранить нарушение.

Подпишите жалобу. По п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 отсутствие подписи, сведений об обжалуемом решении или подтверждения полномочий представителя может привести к возвращению судебной жалобы для устранения недостатков. В таком случае причины возвращения должны быть указаны, а право вновь обратиться в суд разъяснено.

Сохраните копию обращения и подтверждение его подачи. Если материалы передаются дополнительно, поясните, к какой жалобе они относятся и какой довод подтверждают. Это позволит связать документы с вашим требованием.

Как проходит судебная проверка

Пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 допускает одновременно обратиться в суд по ст. 125 УПК РФ и к прокурору либо руководителю следственного органа по ст. 124 УПК РФ. Предварительно получать отказ по внесудебной жалобе для такого обращения не требуется.

Если жалоба с теми же доводами уже удовлетворена прокурором или руководителем следственного органа, это влияет на судебное рассмотрение: суд проверяет, сохранился ли предмет жалобы. При частичном удовлетворении требований либо несогласии с принятым решением судебная жалоба подлежит рассмотрению. Сообщите суду о полученных ответах и уточните, какие нарушения остаются неустраненными.

На заседании обоснуйте свои доводы, представьте относящиеся к ним документы и заявите необходимые ходатайства. Пункты 10 и 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 предусматривают извещение заинтересованных лиц и исследование материалов. Если вы настаиваете на личном участии, но не можете явиться по уважительной причине, своевременно сообщите об этом суду и объясните причину.

По п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 судья обязывает устранить нарушение, но не вправе сам отменять отказ или обязывать должностное лицо отменить его. Судебное постановление, которым отказ признан незаконным или необоснованным, направляется для исполнения руководителю следственного органа либо начальнику органа дознания, а заявитель уведомляется об этом согласно ч. 7 ст. 148 УПК РФ.

Если прокурор или руководитель следственного органа отказал в удовлетворении вашей жалобы, при обращении в суд сосредоточьтесь на первоначальном постановлении и связанных с ним нарушениях. Такой предмет судебного обжалования разъяснен в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.

Судебный пример: неполная проверка доводов

В постановлении президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 14.07.2004 рассмотрено обращение Улямаева, оспаривавшего отказ по сообщению об избиении и изъятии имущества. С тех пор процедура пересмотра и используемые в судебном акте термины изменились. Этот пример показывает значение конкретных непроверенных обстоятельств, а современный порядок обжалования определяется приведенными нормами УПК РФ.

При пересмотре выяснилось, что суд оставил без внимания отсутствие данных об опросе соседей и медицинских работников, а также материалы о телесных повреждениях и обнаружении вещей заявителя. Кроме того, документ об отмене первоначального отказа не был подписан. Судебные решения отменили, материал направили на новое судебное рассмотрение.

Для подготовки жалобы здесь имеет значение связь между доводом и материалом проверки. Заявитель указывал на конкретных лиц, документы и действия, которые могли повлиять на выводы. Проверку таких существенных обстоятельств предусматривает п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.

Что делать после отмены отказа

Отмена постановления не всегда означает немедленное возбуждение уголовного дела. Часть 6 ст. 148 УПК РФ предусматривает также дополнительную проверку. Получив решение об отмене, выясните, кому направлены материалы, какие обстоятельства предписано проверить и какой срок исполнения указаний установлен.

Если после дополнительной проверки вынесен новый отказ, сопоставьте его с предыдущим постановлением и решением об отмене. Отметьте, выполнены ли указания, появились ли новые материалы и получили ли объяснение прежние противоречия. В новой жалобе обозначьте новое постановление и конкретные сохраняющиеся недостатки.

Сам отказ не означает автоматического привлечения заявителя к ответственности за ложный донос. Часть 2 ст. 148 УПК РФ предусматривает рассмотрение вопроса о возбуждении дела за заведомо ложный донос при проверке сообщения, связанного с подозрением конкретного лица или лиц, в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение. Обязанность рассмотреть этот вопрос не равнозначна автоматическому возбуждению дела против каждого заявителя, которому отказали.

Частые вопросы

Когда должны направить копию постановления об отказе?

В течение 24 часов с момента вынесения постановления, согласно ч. 4 ст. 148 УПК РФ. Это срок направления копии, а не ее фактического получения.

Нужно ли сначала жаловаться прокурору, а затем обращаться в суд?

Нет. Пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 допускает одновременно подать судебную жалобу и обратиться к прокурору или руководителю следственного органа.

Можно ли обжаловать отказ без статуса потерпевшего?

Да, если решение затрагивает ваши права и законные интересы. Это разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.

Может ли суд самостоятельно отменить отказ?

Нет. По п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 суд признает решение незаконным или необоснованным и обязывает устранить нарушение.

После отмены отказа обязательно возбудят уголовное дело?

Не обязательно. Часть 6 ст. 148 УПК РФ предусматривает возможность дополнительной проверки с указаниями и установленным сроком их исполнения.

Означает ли отказ, что заявителя обвинят в ложном доносе?

Нет. Предусмотренное ч. 2 ст. 148 УПК РФ рассмотрение вопроса о заведомо ложном доносе не означает автоматического возбуждения дела против заявителя.

Нормативная база и практика

• Статья 148 УПК РФ: нормы об отказе в возбуждении уголовного дела и его обжаловании
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 о рассмотрении жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ
• Постановление президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 14.07.2004 по обращению Улямаева, извлечение
• Статья 148 УПК РФ: полный текст, КонсультантПлюс
• Статья 24 УПК РФ: основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, КонсультантПлюс