Как обжаловать отказ пристава и какие сроки?

Жалоба на отказ пристава начинается с определения предмета спора: какое решение принято, кто его вынес и какие права оно нарушает. Обжаловать можно отказ в возбуждении исполнительного производства, постановление по отдельному вопросу, отказ совершить действие или бездействие.

Сначала сохраните постановление, свое первоначальное заявление и подтверждение даты получения ответа. Затем сформулируйте требуемый результат: отменить отказ, добиться повторного рассмотрения заявления или устранить конкретное нарушение. На обращение отведен короткий срок, поэтому подготовку документов лучше начать сразу.

Какой отказ вы обжалуете

Отказ в возбуждении исполнительного производства препятствует началу принудительного исполнения. Отказ по ходатайству в уже возбужденном производстве касается отдельного вопроса: например, совершения действия, которого добивается участник. В жалобе нужно точно обозначить предмет отказа и объяснить его последствия.

Решения по вопросам исполнительного производства оформляются постановлениями. По ч. 2 ст. 14 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление должно содержать основания решения со ссылками на нормативные акты, само решение и порядок его обжалования. Проверьте эти сведения до составления жалобы.

Если пристав сослался на недостатки представленных документов, сопоставьте его вывод с тем, что вы действительно подавали. Отметьте конкретное расхождение: документ был приложен, сведения указаны, обстоятельство подтверждено. Перечисление таких фактов делает доводы проверяемыми.

Если отказ прозвучал на приеме, запишите дату, содержание обращения и полученный ответ. Подайте письменное заявление по существу вопроса и сохраните подтверждение его подачи. При обжаловании бездействия потребуется показать, какое обращение оставалось неразрешенным и как это затронуло ваши права.

Взыскателю нужно объяснить, каким образом отказ препятствует исполнению документа. Должнику следует указать, какие его права нарушены решением. Одного несогласия с приставом недостаточно для содержательной жалобы: нужны обстоятельства, доводы и подтверждения.

Кто и что решает

Жалоба в порядке подчиненности направляется должностному лицу службы судебных приставов, которое уполномочено проверить соответствующее решение. Адресат зависит от того, кто вынес постановление и было ли оно утверждено руководителем.

По ч. 1 ст. 123 Закона № 229-ФЗ жалоба на постановление пристава-исполнителя, не утвержденное старшим судебным приставом, подается старшему судебному приставу, которому подчинен этот исполнитель. Ему же адресуют жалобу на действия или бездействие пристава-исполнителя и заместителя старшего судебного пристава.

По ч. 1.1 ст. 123 Закона № 229-ФЗ жалоба на постановление ФССП об отказе в возбуждении исполнительного производства подается старшему судебному приставу подразделения, указанного в этом постановлении. Поэтому проверьте сведения об авторе решения и наименование подразделения.

Для других постановлений самой ФССП ч. 1.1 ст. 123 Закона № 229-ФЗ предусматривает обращение к приставу-исполнителю, ведущему производство, по которому принято постановление. Специальное направление жалобы старшему приставу связано именно с отказом в возбуждении производства.

Если постановление пристава-исполнителя территориального подразделения утверждено старшим судебным приставом, жалоба подается главному судебному приставу соответствующего субъекта РФ по ч. 2 ст. 123 Закона № 229-ФЗ. Ему также адресуют жалобы на постановления, действия и бездействие самого старшего судебного пристава и заместителя главного судебного пристава субъекта РФ.

Для подразделения непосредственно ФССП предусмотрена отдельная схема. В случаях, перечисленных в ч. 2.1 ст. 123 Закона № 229-ФЗ, жалобу подают заместителю главного судебного пристава РФ. Постановления и действия главного судебного пристава субъекта РФ либо заместителя главного судебного пристава РФ обжалуются главному судебному приставу РФ по ч. 3 ст. 123 Закона № 229-ФЗ.

Жалобу можно передать непосредственно уполномоченному должностному лицу или через пристава, чье решение обжалуется. Оба варианта предусмотрены ч. 4 ст. 123 Закона № 229-ФЗ. Судебная проверка проводится отдельно, по правилам соответствующего вида судопроизводства.

Сроки

По ст. 122 Закона № 229-ФЗ жалоба в порядке подчиненности подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления, совершения действия, установления факта бездействия либо отказа в отводе.

Для лица, не извещенного о времени и месте совершения действий, ст. 122 Закона № 229-ФЗ предусматривает десять дней со дня, когда оно узнало или должно было узнать о постановлении, действиях или бездействии. В жалобе укажите обстоятельства, от которых зависит начало срока, и приложите подтверждения.

Дата вынесения постановления и дата получения его копии могут различаться. Сохраните конверт, уведомление, сведения о доставке электронного документа или другие материалы, позволяющие восстановить последовательность событий. Если о решении стало известно при ознакомлении с документами, отразите это в хронологии.

При подаче через пристава, чье решение обжалуется, он направляет жалобу вышестоящему должностному лицу в трехдневный срок со дня поступления по ч. 5 ст. 123 Закона № 229-ФЗ. Если получатель не уполномочен рассматривать жалобу, ч. 6 ст. 123 Закона № 229-ФЗ обязывает его в трехдневный срок передать ее компетентному должностному лицу и письменно уведомить заявителя. Эти сроки относятся к передаче обращения.

Если срок пропущен, вместе с жалобой подайте ходатайство о восстановлении. По п. 2 ч. 1 ст. 125 Закона № 229-ФЗ в рассмотрении жалобы по существу откажут, если срок пропущен и ходатайство о его восстановлении не подано либо отклонено. Объясните причины задержки и приложите подтверждающие документы.

Для судебного оспаривания п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 указывает десятидневный срок со дня, когда стало известно о нарушении прав. Разъяснение ссылается на ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ и ст. 122 Закона № 229-ФЗ.

Ожидание ответа руководителя требует внимания к судебному сроку. Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом свидетельствует об уважительной причине его пропуска с учетом ч. 6 ст. 219 КАС РФ. Сохраните доказательства подачи обращения и сведения о его рассмотрении.

Ваши права / что обязаны сделать

Постановление пристава можно обжаловать вышестоящему должностному лицу или оспорить в суде. Эти способы защиты предусмотрены ч. 4 ст. 14 Закона № 229-ФЗ. Выбор способа зависит от предмета отказа, наступивших последствий и требуемого результата.

Право на судебное оспаривание есть у взыскателя, должника и других лиц, считающих, что постановление или действия пристава нарушили их права, создали препятствия для их осуществления либо незаконно возложили обязанность. Это разъяснено в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 со ссылкой, в частности, на ч. 1 ст. 121 Закона № 229-ФЗ.

Пристав обязан указать основания принятого постановления и порядок его обжалования согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 229-ФЗ. Если проблема заключается в описке или явной арифметической ошибке, можно обратиться за исправлением по ч. 3 ст. 14 Закона № 229-ФЗ. При споре о законности самого отказа сформулируйте доводы для его пересмотра.

Вы вправе отозвать жалобу до принятия решения по ней на основании ч. 7 ст. 123 Закона № 229-ФЗ. Если после подачи обращения пристав сообщил об устранении нарушения, сначала проверьте документы: какое постановление принято, разрешен ли ваш вопрос и сохраняются ли неблагоприятные последствия.

Какие документы подготовить

Собирайте материалы вокруг конкретной причины отказа. Для каждого приложения обозначьте, какое обстоятельство оно подтверждает. Повторяющиеся обращения без пояснений увеличивают объем жалобы, но не раскрывают ее основания.

Для подготовки обращения соберите:

• обжалуемое постановление с датой, номером и сведениями о вынесшем его лице;
• первоначальное заявление или ходатайство и подтверждение подачи;
• документы, относящиеся к мотивам отказа;
• доказательства даты получения постановления или обнаружения нарушения;
• ходатайство о восстановлении срока и подтверждения причин пропуска, если срок пропущен.

Это ориентир для подготовки. Состав приложений зависит от предмета спора. При отказе в возбуждении производства сопоставьте мотивировку постановления с исполнительным документом и заявлением. При отказе совершить действие покажите, что именно вы просили и какие сведения сообщили приставу.

Для жалобы на бездействие составьте короткую хронологию: даты обращений, ответы, известные вам действия пристава и вопросы, которые оставались нерешенными. Отдельно объясните последствия задержки.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 разъяснено: одного факта неисполнения документа в установленный срок недостаточно для признания бездействия незаконным. Значение имеет возможность совершить необходимые действия, которой пристав не воспользовался, нарушив права участника производства.

В том же разъяснении приведен пример: пристав установил отсутствие денежных средств, но не совершил необходимых действий для выявления другого имущества должника. Организационные трудности подразделения, включая нехватку сотрудников и замену пристава, не оправдывают превышение сроков исполнения.

Как написать жалобу и сформулировать требования

В начале укажите адресата, свои данные и адрес для ответа. Затем обозначьте пристава, подразделение, номер исполнительного производства, если оно возбуждено, и обжалуемое постановление. При отказе в возбуждении производства используйте реквизиты отказного постановления и исполнительного документа.

Изложите события по времени: когда обратились, что просили, какие документы представили, какой ответ получили и когда узнали о нем. После этого разберите мотивировку отказа. Каждый довод свяжите с обстоятельством и подтверждающим документом.

Например, если пристав указал на отсутствие определенных сведений, назовите документ, в котором они содержались, и подтвердите его подачу. Если довод касается неправильной оценки обстоятельств, объясните, какое обстоятельство осталось без внимания и как оно влияет на решение.

Смысловую часть жалобы руководителю можно построить так:

«Обжалую постановление от [дата] № [номер] об отказе [указать предмет]. Считаю отказ незаконным по следующим основаниям: [доводы и подтверждающие документы]. Постановление нарушает мои права следующим образом: [последствия]. О постановлении узнал [дата], что подтверждается [документ]. Прошу отменить обжалуемое постановление и обеспечить разрешение вопроса с учетом изложенных обстоятельств».

Уточняйте требования под свою ситуацию. Если требуется повторное рассмотрение, перечислите обстоятельства и документы, которые должны быть оценены. Если добиваетесь конкретного действия, назовите его и объясните правовое основание.

Письменную жалобу подпишите, поставьте дату и перечислите приложения. Проверьте адресата и реквизиты. По п. 3 ч. 1 ст. 125 Закона № 229-ФЗ несоблюдение требований ч. 1 и 2 ст. 124 Закона № 229-ФЗ является основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу. Оформление обращения требует отдельной проверки.

Сохраните окончательный текст и подтверждение подачи. Они позволят установить содержание обращения и дату, когда оно поступило адресату.

Когда обращаться в суд

Судебное оспаривание применяется для проверки постановлений, действий и бездействия пристава. По п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 такие требования рассматриваются по главе 22 КАС РФ или главе 24 АПК РФ с учетом компетенции суда.

При выборе порядка обращения учитывайте исполнительный документ и предмет требования. Если возник спор о принадлежности имущества либо заявляется требование о возмещении убытков, необходимо оценить применение искового порядка. Такие требования выделены в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50.

В судебном заявлении обозначьте оспариваемый отказ, основания его незаконности, нарушенные права и требуемый способ их восстановления. Приложите документы, позволяющие проверить обстоятельства обращения и соблюдение срока.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 к участию в деле привлекаются соответствующий пристав и территориальный орган ФССП. Другая сторона исполнительного производства участвует как заинтересованное лицо. Если полномочия пристава прекратились, учитывается, кому они переданы.

Когда требуется временная защита от исполнения оспариваемого постановления, можно заявить ходатайство о приостановлении его действия. Такая мера разъясняется в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 со ссылкой на ст. 223 КАС РФ и ч. 3 ст. 199 АПК РФ. Объясните, какие последствия могут наступить и почему защита нужна до разрешения спора.

Отмена постановления руководителем во время судебного разбирательства сама по себе не прекращает дело, если применение постановления нарушило права заявителя. Это предусмотрено п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50. Сообщите суду, какие последствия сохраняются и какого восстановления прав вы добиваетесь.

Почему жалобу могут не рассмотреть по существу

Основания отказа в рассмотрении жалобы в порядке подчиненности перечислены в ч. 1 ст. 125 Закона № 229-ФЗ. Среди них пропуск срока без ходатайства о восстановлении или при отклонении такого ходатайства, а также несоблюдение требований к оформлению обращения.

Кроме того, ч. 1 ст. 125 Закона № 229-ФЗ предусматривает отказ, если по жалобе аналогичного содержания судом уже принято решение либо обжалуются решения и действия лица, которое не относится к должностным лицам службы судебных приставов.

Отдельные исключения касаются постановлений о взыскании исполнительского сбора и результатов оценки имущества, выполненной оценщиком. По п. 1 и 1.1 ч. 1 ст. 125 Закона № 229-ФЗ жалобы на них в порядке подчиненности по существу не рассматриваются. Поэтому точно определите предмет обращения до выбора способа защиты.

Отказ в рассмотрении по существу означает, что доводы о законности первоначального решения не получили содержательной проверки в рамках этой жалобы. Изучите указанную причину: она покажет, требуется ли исправить оформление, обосновать восстановление срока или использовать судебное оспаривание.

Судебный пример обжалования отказа

В деле № 45-КАД23-22-К7 оспаривались постановления пристава об отказе в прекращении исполнительных производств. Первая инстанция отказала в удовлетворении административного иска решением от 16 мая 2022 года. В дальнейшем спор дошел до Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ.

15 ноября 2023 года в деле № 45-КАД23-22-К7 Верховный Суд РФ удовлетворил жалобу. Речь идет о результате рассмотрения кассационной жалобы по спору об отказе пристава.

Для подготовки собственного обращения определите основания конкретного отказа, соберите подтверждающие документы и сформулируйте требуемый способ восстановления прав. Сопоставление обстоятельств своего дела с предметом судебного спора помогает точнее поставить вопрос, который должен проверить руководитель или суд.

Частые вопросы

Кому жаловаться на отказ пристава в возбуждении исполнительного производства?

Обычно старшему судебному приставу, которому подчинен исполнитель, по ч. 1 ст. 123 Закона № 229-ФЗ. Для отказного постановления самой ФССП ч. 1.1 ст. 123 Закона № 229-ФЗ указывает старшего пристава подразделения, названного в постановлении.

Сколько времени есть на подачу жалобы руководителю пристава?

По ст. 122 Закона № 229-ФЗ предусмотрено десять дней. Для лица, не извещенного о времени и месте совершения действий, срок связан с днем, когда оно узнало или должно было узнать о постановлении, действиях или бездействии.

Что делать, если срок обжалования пропущен?

Подайте вместе с жалобой ходатайство о восстановлении срока, объясните причины задержки и приложите подтверждения. По п. 2 ч. 1 ст. 125 Закона № 229-ФЗ отсутствие ходатайства или его отклонение влечет отказ в рассмотрении просроченной жалобы по существу.

Можно ли передать жалобу через самого пристава?

Да. По ч. 4 и 5 ст. 123 Закона № 229-ФЗ жалобу можно подать через пристава, чье решение обжалуется. Он направляет ее вышестоящему должностному лицу в трехдневный срок со дня поступления.

Можно ли оспорить постановление пристава в суде?

Да, это предусмотрено ч. 4 ст. 14 Закона № 229-ФЗ. Пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 указывает десятидневный срок обращения со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Нормативная база и практика

• Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: статьи 122, 123 и 125
• Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: статья 14 о постановлениях пристава и их обжаловании
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 о применении законодательства об исполнительном производстве
• Верховный Суд РФ: карточка дела № 45-КАД23-22-К7 об отказе в прекращении исполнительных производств
• КонсультантПлюс: статья 123 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», подача жалобы в порядке подчиненности