Совет трудового коллектива порядок избрания и компетенция

Совет трудового коллектива может использоваться как представительный орган работников для взаимодействия с работодателем. При этом Трудовой кодекс РФ не устанавливает отдельного универсального статуса органа именно с названием «совет трудового коллектива». Его полномочия зависят от порядка избрания, наличия профсоюза, коллективного договора и локальных документов организации.

Правовой статус совета трудового коллектива

Статья 29 ТК РФ предусматривает, что интересы работников в социальном партнерстве могут представлять первичная профсоюзная организация либо иные представители, избираемые работниками. Поэтому совет трудового коллектива может получить статус представительного органа работников, если создан в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

Специальное правило содержится в статье 31 ТК РФ. Если работники не объединены в первичные профсоюзные организации либо ни одна из них не объединяет более половины работников и не уполномочена представлять всех сотрудников, общее собрание или конференция вправе тайным голосованием избрать из числа работников иного представителя или представительный орган. Таким органом на практике может быть совет трудового коллектива. Наличие совета при этом не лишает профсоюзные организации их законных полномочий.

Если совет создается только как внутренний консультативный орган, а не как представительный орган по статье 31 ТК РФ, его полномочия определяются положением о совете, коллективным договором и другими допустимыми локальными документами. Само название органа юридических полномочий не создает.

Порядок избрания совета

Когда совет избирается как иной представительный орган работников, решение принимается не директором и не кадровой службой, а общим собранием или конференцией работников. Статья 31 ТК РФ прямо предусматривает тайное голосование и избрание представителей из числа работников.

Практически процедура может состоять из следующих этапов:

• инициирование общего собрания или конференции работников;
• включение в повестку вопроса о создании совета и его полномочиях;
• определение численного состава и срока полномочий;
• выдвижение кандидатов из числа работников;
• проведение тайного голосования;
• подсчет голосов и оформление результатов протоколом;
• утверждение положения о совете либо основных правил его работы;
• избрание председателя, заместителя и секретаря в порядке, установленном положением.

ТК РФ не устанавливает для такого совета детальную универсальную процедуру выдвижения кандидатов, кворума, устройства бюллетеней и срока полномочий. Эти вопросы целесообразно определить до голосования и отразить в положении либо решении собрания. В протоколе фиксируются дата и место собрания, число участников, повестка, результаты голосования и принятые решения.

Работодатель не должен назначать членов представительного органа вместо работников. Более того, статья 36 ТК РФ запрещает ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора от имени работников органами или лицами, созданными либо финансируемыми работодателем, за исключением предусмотренных законом случаев.

Какие полномочия можно предоставить совету

Компетенцию необходимо формулировать конкретно. По статьям 52 и 53 ТК РФ работники вправе участвовать в управлении организацией непосредственно или через представительные органы. Формами такого участия являются консультации с работодателем, получение информации по вопросам, затрагивающим интересы работников, внесение предложений, обсуждение социально-экономического развития и участие в разработке коллективного договора.

В положении о совете могут быть закреплены следующие функции:

• представление интересов работников во взаимоотношениях с работодателем в пределах предоставленных полномочий;
• подготовка предложений по условиям труда, режиму рабочего времени и социальным вопросам;
• участие в коллективных переговорах при наличии соответствующих полномочий;
• участие в подготовке и контроле исполнения коллективного договора;
• получение предусмотренной законом информации от работодателя;
• проведение консультаций по проектам локальных нормативных актов;
• направление работодателю предложений об устранении выявленных нарушений трудовых прав;
• участие в иных формах управления организацией, предусмотренных коллективным договором или законодательством.

Статья 22 ТК РФ обязывает работодателя рассматривать представления избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах. Работодатель также обязан создавать предусмотренные законом условия для участия работников в управлении организацией.

Совет, профсоюз и локальные нормативные акты

Совет трудового коллектива нельзя автоматически приравнивать к первичной профсоюзной организации. Закон предоставляет профсоюзам ряд специальных полномочий, поэтому наличие совета не отменяет деятельность профсоюза и не позволяет передать совету функции, которые законодательство прямо закрепляет за конкретным профсоюзным органом.

Особенно внимательно необходимо определять представителя работников для коллективных переговоров. Статья 37 ТК РФ устанавливает порядок представительства в зависимости от наличия и численности первичных профсоюзных организаций. Если необходимый профсоюзный представитель не определен, собрание работников в предусмотренном законом случае вправе тайным голосованием избрать иной представительный орган и наделить его соответствующими полномочиями.

Мнение представительного органа учитывается при принятии локальных нормативных актов в тех случаях, когда это предусмотрено ТК РФ, другим законодательством, коллективным договором или соглашением. Такое правило установлено статьей 8 ТК РФ. Например, статья 190 ТК РФ предусматривает учет мнения представительного органа работников при утверждении правил внутреннего трудового распорядка.

Границы компетенции и типичные ошибки

Совет представляет работников, но не становится органом управления работодателя. Без специального законного основания он не вправе самостоятельно принимать кадровые решения, увольнять сотрудников, применять дисциплинарные взыскания, распоряжаться имуществом организации или отменять приказы руководителя.

• создание совета приказом директора вместо избрания работниками;
• проведение открытого голосования, когда совет избирается в порядке статьи 31 ТК РФ;
• отсутствие протокола собрания и подтверждения полномочий членов совета;
• неопределенная формулировка «представляет работников по всем вопросам» без перечня компетенции;
• попытка заменить советом действующий профсоюз в вопросах, где закон закрепляет специальные права профсоюза;
• ведение коллективных переговоров органом, фактически сформированным работодателем;
• отсутствие срока полномочий и процедуры досрочной замены членов совета;
• наделение совета властными полномочиями работодателя без правового основания.

Работодатель обязан создавать условия для деятельности представителей работников в соответствии со статьей 32 ТК РФ, коллективным договором и соглашениями. Нарушение обязательных требований трудового законодательства в зависимости от обстоятельств может повлечь административную ответственность по статье 5.27 КоАП РФ.

Вывод

Совет трудового коллектива не имеет автоматически установленного законом набора полномочий только в силу своего названия. Если он создается как иной представительный орган работников, необходимо учитывать статьи 29 и 31 ТК РФ: решение принимается общим собранием или конференцией, а в предусмотренном статьей 31 случае представители избираются из числа работников тайным голосованием. Компетенцию следует закрепить в протоколе и положении о совете, четко разграничив ее с полномочиями работодателя и профсоюза. Основные направления работы совета могут включать коллективные переговоры, участие в управлении организацией, получение информации, обсуждение локальных актов и представление интересов работников перед работодателем.