Источник финансирования в контракте по 44 фз

Источник финансирования показывает, за счет каких средств оплачивается государственная или муниципальная закупка. По Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ эта информация указывается уже на этапе формирования закупки и затем отражается в сведениях о заключенном контракте. Для заказчика важно, чтобы источник финансирования в извещении, контрактных документах и реестре контрактов не противоречил фактическому финансовому обеспечению закупки.

Где по 44-ФЗ указывается источник финансирования

Пункт 9 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ прямо требует указывать в извещении об осуществлении закупки начальную максимальную цену контракта, источник финансирования и наименование валюты. Поэтому при открытом конкурентном способе источник финансирования является обязательной информацией извещения.

При этом статья 34 Закона № 44-ФЗ не выделяет источник финансирования отдельным самостоятельным существенным условием любого контракта. Часть 1 статьи 34 устанавливает общее правило: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением, приглашением, документацией и заявкой победителя в тех случаях, когда соответствующие документы предусмотрены законом. На практике источник финансирования обычно включают в проект и текст контракта отдельным пунктом, чтобы условия документа соответствовали информации закупки.

Кроме того, пункт 2 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ требует включать сведения об источнике финансирования в реестр контрактов. Правила ведения реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, предусматривают указание бюджета и уровня бюджетной системы либо сведений о внебюджетных средствах, а для определенных заказчиков — также кодов классификации расходов бюджетов.

Как сформулировать источник финансирования в контракте

Формулировка должна соответствовать реальному финансовому обеспечению обязательств заказчика. Не следует автоматически копировать универсальный текст «средства бюджета», если закупку оплачивает бюджетное учреждение за счет субсидии либо средств от приносящей доход деятельности.

В зависимости от статуса заказчика и закупки могут использоваться, например, следующие формулировки:

• «Источник финансирования — средства федерального бюджета»;
• «Источник финансирования — средства бюджета Московской области»;
• «Источник финансирования — средства местного бюджета муниципального образования ________»;
• «Источник финансирования — субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания»;
• «Источник финансирования — средства бюджетного учреждения от приносящей доход деятельности»;
• «Источник финансирования — средства федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации» — при фактическом совместном финансировании.

Пример пункта контракта: «Источник финансирования: средства бюджета муниципального образования ________. Оплата производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам бюджетной классификации».

Если закупка осуществляется бюджетным учреждением, формулировка должна учитывать источник его финансового обеспечения. Сам факт того, что учреждение является государственным или муниципальным, еще не означает, что каждая его закупка оплачивается непосредственно из соответствующего бюджета.

Что учитывать при нескольких источниках финансирования

Один контракт может оплачиваться из нескольких законных источников. Например, строительство может финансироваться одновременно из федерального и регионального бюджетов, а учреждение может использовать субсидию и собственные доходы. В такой ситуации источники необходимо отражать без противоречий с финансовыми документами заказчика.

До размещения закупки следует проверить:

• план-график и объем предусмотренного финансового обеспечения;
• лимиты бюджетных обязательств, если заказчик является получателем бюджетных средств;
• соглашение о предоставлении субсидии, если закупка оплачивается за счет субсидии;
• коды бюджетной классификации, когда они применяются;
• распределение финансирования по годам при длительном контракте;
• соответствие сведений извещения данным, которые будут направлены в реестр контрактов.

Если контракт исполняется в течение нескольких финансовых лет, необходимо отдельно проверить распределение цены и финансового обеспечения по соответствующим периодам. Указание общего источника финансирования не отменяет требований бюджетного законодательства к принятию и оплате обязательств.

Можно ли изменить источник финансирования после заключения контракта

После подписания контракта нельзя исходить из того, что любое изменение источника финансирования автоматически разрешает заключить дополнительное соглашение. Статья 95 Закона № 44-ФЗ ограничивает изменение существенных условий контракта и допускает его только в предусмотренных законом случаях.

При изменении финансового обеспечения сначала необходимо определить, затрагивается ли текст самого контракта, цена, сроки, порядок оплаты или другие его условия. Если меняются только учетные сведения о финансовом обеспечении и это не требует изменения условий обязательства между заказчиком и поставщиком, вопрос решается с учетом правил ведения реестра контрактов и бюджетного учета. Если же для корректировки требуется изменить условия заключенного контракта, необходимо наличие предусмотренного статьей 95 Закона № 44-ФЗ основания.

Недостаток финансирования сам по себе также не прекращает обязанность заказчика надлежащим образом исполнить заключенный контракт. По статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона.

Типичные ошибки при указании источника

• не указывать источник финансирования в извещении конкурентной закупки;
• писать «бюджетные средства» без уточнения бюджета, когда требуется более конкретная информация;
• указывать федеральный бюджет, хотя фактически закупка оплачивается из регионального или местного бюджета;
• путать бюджетные средства с собственными доходами бюджетного учреждения;
• указывать один источник, когда контракт фактически финансируется из нескольких источников;
• допускать расхождения между извещением, проектом контракта и сведениями реестра контрактов;
• менять источник финансирования дополнительным соглашением без проверки требований статьи 95 Закона № 44-ФЗ;
• считать изменение бюджетного финансирования автоматическим основанием не оплачивать уже исполненный контракт.

Перед размещением извещения целесообразно сверять источник финансирования с финансовой службой заказчика. Ошибка в названии бюджета или виде средств может привести к необходимости исправления сведений в ЕИС, проблемам при казначейском контроле и расхождениям при формировании реестра контрактов.

Вывод

Источник финансирования по Закону № 44-ФЗ обязательно указывается в извещении об открытой конкурентной закупке по пункту 9 части 1 статьи 42 и включается в реестр контрактов по статье 103. В тексте самого контракта его целесообразно отражать отдельным пунктом в соответствии со сведениями закупки и фактическим финансовым обеспечением. Формулировка должна точно показывать, за счет какого бюджета, субсидии или иных допустимых средств производится оплата. При изменении источника после заключения контракта необходимо отдельно проверять, требуется ли изменение самого договора и допускает ли его статья 95 Закона № 44-ФЗ.