Сообщить о коррупции анонимно

Сообщить о предполагаемом коррупционном нарушении без указания своих данных в России возможно, однако анонимное обращение имеет ограничения. Оно не дает заявителю права получить официальный ответ, а анонимное заявление о преступлении само по себе не является процессуальным поводом для возбуждения уголовного дела. Порядок зависит от характера сведений и регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и УПК РФ.

Что считается сообщением о коррупции

Понятие коррупции содержится в статье 1 Закона № 273-ФЗ. К ней относятся, в частности, получение и дача взятки, коммерческий подкуп, злоупотребление служебным положением и иное незаконное использование должностного положения в целях получения имущественной выгоды.

В сообщении целесообразно описывать не собственную юридическую квалификацию события, а конкретные факты. Например: кто и когда потребовал деньги, за какое решение или действие, какую сумму назвал, где происходил разговор, кто присутствовал и какие документы или сообщения подтверждают изложенное.

• Ф. И. О. или должность лица, если они известны;
• организация или государственный орган, где оно работает;
• дата, время и место события;
• содержание требования или предложения;
• размер предполагаемого вознаграждения;
• сведения о свидетелях;
• описание имеющихся документов, переписки и иных доказательств.

Формулировка «чиновник берет взятки» значительно менее полезна для проверки, чем последовательное описание конкретного эпизода с датами и обстоятельствами.

Рассматриваются ли анонимные обращения

По части 1 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ, если в письменном обращении отсутствуют фамилия гражданина или почтовый адрес для направления ответа, ответ на такое обращение не предоставляется. Однако из этого правила есть важное исключение.

Если анонимное обращение содержит сведения о подготавливаемом, совершаемом или уже совершенном противоправном деянии, а также данные о лице, которое его совершает или готовит, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. Поэтому отсутствие имени заявителя не означает, что сведения о коррупции обязательно будут проигнорированы.

При этом заявитель не сможет получить официальный ответ, узнать результат рассмотрения в обычном порядке или подтвердить свои дополнительные сведения по запросу проверяющего органа. Если важно контролировать рассмотрение обращения, целесообразнее сообщить достоверные данные о себе и отдельно ставить вопрос о конфиденциальности информации о заявителе в случаях, предусмотренных законом.

Анонимное сообщение о преступлении и УПК РФ

Если сведения указывают на преступление, действует специальное правило статьи 141 УПК РФ. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем, а при устном обращении его данные вносятся в протокол. Часть 7 статьи 141 УПК РФ прямо устанавливает, что анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Это не означает, что изложенная информация вообще не имеет значения. Полученные сведения могут быть переданы по компетенции и использоваться для проведения предусмотренных законом проверочных и оперативных мероприятий. Если в результате компетентный орган самостоятельно обнаружит признаки преступления, дальнейшие действия производятся уже по правилам уголовно-процессуального законодательства.

Если имеются конкретные сведения о вымогательстве взятки, передаче денег или другом вероятном преступлении и требуется официальная процессуальная проверка заявления, практичнее подать обращение от своего имени. Вопрос о том, какой орган расследует дело, зависит от предполагаемого состава преступления и статуса соответствующего должностного лица.

Особые правила для государственных и муниципальных служащих

Для государственного или муниципального служащего сообщение о склонении его к коррупционному правонарушению является не только правом. Статья 9 Закона № 273-ФЗ обязывает служащего уведомить представителя нанимателя, прокуратуру или другой государственный орган обо всех случаях обращения к нему с целью склонения к коррупционному нарушению, кроме ситуаций, когда по этим фактам уже проводится проверка.

Анонимное сообщение не следует использовать вместо установленного служебного уведомления. Порядок его регистрации и содержание определяются правилами соответствующего государственного или муниципального органа. Неисполнение этой обязанности самим служащим может повлечь предусмотренные законом последствия.

Часть 4 статьи 9 Закона № 273-ФЗ предусматривает государственную защиту государственного или муниципального служащего, который надлежащим образом сообщил о склонении к коррупционному правонарушению либо о соответствующих нарушениях со стороны других служащих.

Как составить сообщение и каких ошибок избегать

Сообщение должно позволять проверить конкретные обстоятельства. Желательно изложить события по хронологии и отделять лично известные факты от предположений. Оригиналы значимых документов без необходимости передавать не следует: важно сохранить собственный комплект материалов.

• не нужно придумывать вымышленные Ф. И. О. вместо отправки действительно анонимного сообщения;
• не следует обвинять человека в преступлении только на основании слухов;
• не нужно самостоятельно провоцировать передачу или получение взятки;
• следует сохранять законно полученные документы, сообщения и другие материалы;
• нужно указывать конкретные даты, суммы, действия и лиц, если они известны;
• при непосредственном вымогательстве денег не стоит самостоятельно организовывать передачу без взаимодействия с компетентными органами.

Статья 306 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за заведомо ложный донос о преступлении. Ключевое значение имеет именно заведомая ложность: добросовестное сообщение о фактах, которые впоследствии не подтвердились, само по себе не означает совершения этого преступления. Анонимность также не является гарантией освобождения от ответственности, если будет установлено лицо, умышленно сообщившее заведомо ложные сведения.

Вывод

Сообщить о коррупции анонимно возможно, но такой способ имеет существенные процессуальные ограничения. По статье 11 Закона № 59-ФЗ ответ на анонимное обращение не направляется, однако сведения о противоправном деянии должны быть переданы компетентному государственному органу. Одновременно часть 7 статьи 141 УПК РФ не позволяет использовать анонимное заявление о преступлении как самостоятельный повод для возбуждения уголовного дела. Поэтому для первичной передачи информации анонимность допустима, а если требуется официальный процессуальный статус заявления, контроль его рассмотрения и возможность давать дополнительные объяснения, обращение от своего имени обычно обеспечивает больше правовых возможностей.