Может ли депутат быть муниципальным служащим
Муниципальный депутат и муниципальный служащий имеют разный правовой статус. По общему правилу совмещать эти статусы нельзя: депутат представительного органа муниципального образования замещает муниципальную должность, а лицо, замещающее муниципальную должность, не вправе одновременно замещать должность муниципальной службы. В 2026 году соответствующие ограничения установлены Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ.
Почему депутат не является муниципальным служащим
Часть 2 статьи 1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» прямо устанавливает, что депутаты, члены выборных органов местного самоуправления и выборные должностные лица не являются муниципальными служащими. Муниципальный служащий имеет другой статус: согласно статье 10 Закона № 25-ФЗ это гражданин, который исполняет обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание из местного бюджета.
Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» также разграничивает эти категории. Согласно статье 25 этого закона депутат относится к лицам, замещающим муниципальные должности.
Таким образом, должность депутата сама по себе муниципальной службой не является. Даже если депутат осуществляет полномочия на постоянной основе и получает предусмотренное законом денежное содержание, он остается лицом, замещающим муниципальную должность, а не муниципальным служащим.
Можно ли одновременно быть депутатом и занимать должность муниципальной службы
По общему правилу — нельзя. Часть 1 статьи 28 Федерального закона № 33-ФЗ запрещает лицам, замещающим муниципальные должности, одновременно замещать должности муниципальной службы, кроме случаев, прямо установленных федеральным законом.
Запрет действует и с другой стороны. Подпункт «б» пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона № 25-ФЗ устанавливает, что муниципальному служащему запрещено продолжать замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на муниципальную должность.
Практически это означает следующее:
- начальник отдела администрации, являющийся муниципальным служащим, после избрания депутатом не может сохранить одновременно оба статуса;
- действующий депутат не может быть принят на должность муниципальной службы, пока сохраняет депутатские полномочия;
- не имеет значения, относится должность муниципальной службы к администрации, аппарату представительного органа или иному органу местного самоуправления;
- исключение возможно только тогда, когда оно прямо предусмотрено федеральным законом.
Имеет ли значение, работает депутат постоянно или непостоянно
Запрет на муниципальную службу распространяется на лиц, замещающих муниципальные должности, поэтому сам по себе непостоянный характер депутатской деятельности исключения не создает. Депутат, исполняющий полномочия без отрыва от основной работы, также не вправе одновременно занимать должность муниципальной службы.
Однако работать по обычному трудовому договору такой депутат в общем случае может. Статья 26 Федерального закона № 33-ФЗ прямо предусматривает для депутата, осуществляющего полномочия на непостоянной основе, освобождение от основной работы с сохранением места работы на период выполнения депутатских полномочий. Продолжительность такого освобождения определяется уставом муниципального образования с учетом закона субъекта РФ и составляет в установленных законом пределах от двух до шести рабочих дней в месяц.
Для депутата, осуществляющего полномочия на постоянной основе, ограничения строже. Часть 4 статьи 28 Закона № 33-ФЗ запрещает ему заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, с учетом установленных законом условий.
Работа в муниципальном учреждении и муниципальная служба — не одно и то же
Распространенная ошибка — считать муниципальным служащим любого человека, которому платят из муниципального бюджета. Это неверно. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы субъекта РФ. Такое правило закреплено статьей 6 Закона № 25-ФЗ.
Например, работник муниципальной школы, детского сада, учреждения культуры или муниципального предприятия обычно не является муниципальным служащим только потому, что организация относится к муниципальному сектору. Также часть 2 статьи 10 Закона № 25-ФЗ прямо указывает, что лица, выполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, должности муниципальной службы не замещают.
Поэтому при проверке совместимости необходимо установить:
- внесена ли должность в реестр должностей муниципальной службы соответствующего субъекта РФ;
- заключен ли именно договор о прохождении муниципальной службы;
- является ли работодатель органом местного самоуправления либо обычным муниципальным учреждением;
- осуществляет депутат полномочия на постоянной или непостоянной основе;
- возникает ли конфликт интересов или иное установленное законом ограничение.
Что делать муниципальному служащему после избрания депутатом
Если муниципальный служащий избран депутатом, прежде всего необходимо проверить официальное решение о результатах выборов, дату возникновения депутатских полномочий и статус должности, которую гражданин занимает по месту работы. О ситуации следует уведомить представителя нанимателя муниципального служащего и оформить прекращение несовместимого статуса в установленном порядке.
Нельзя решать проблему простым отпуском, временным освобождением от работы или переводом на неполное рабочее время, если должность по-прежнему остается должностью муниципальной службы. Запрет связан с самим замещением должности, а не с количеством фактически отработанных часов.
Если гражданин хочет сохранить работу в той же организации, необходимо отдельно выяснить возможность перехода на должность, которая не относится к муниципальной службе. Такой переход должен быть надлежащим образом оформлен и не может быть фиктивным.
Типичные ошибки
- считать депутата муниципальным служащим из-за получения выплат из местного бюджета;
- полагать, что запрет действует только для депутатов, работающих на постоянной основе;
- считать любого работника муниципального учреждения муниципальным служащим;
- сохранять должность муниципальной службы после избрания депутатом, оформив только отпуск;
- не проверять реестр должностей муниципальной службы субъекта РФ;
- путать обычную трудовую деятельность депутата с прохождением муниципальной службы.
Вывод
Муниципальный депутат по закону не является муниципальным служащим и по общему правилу не может одновременно замещать должность муниципальной службы. Такой запрет следует из статьи 28 Федерального закона № 33-ФЗ и статьи 14 Федерального закона № 25-ФЗ. При этом депутат на непостоянной основе может иметь обычную работу, в том числе в муниципальной организации, если соответствующая должность не относится к муниципальной службе и отсутствуют иные установленные законом ограничения. Поэтому в конкретной ситуации главным является не название работодателя, а юридический статус занимаемой должности.